Der geographische und institutionelle Kontext der Städte in Deutschland: Was ändert sich?
The geographical and institutional context of cities in Germany: what changes?
Le contexte géographique et institutionnel des villes en Allemagne : quelles mutations ?
Résumé
Wenn man Fragen über Städte in Deutschland stellt, müssen zwei Hauptkontexte analysiert werden. Die erste, geografische, ist auf eine mehrköpfige Stadtstruktur zurückzuführen. Es ist wichtig, das Maß dieses Rahmens zu nehmen, seine Merkmale zu spezifizieren und dann zu fragen, ob sich dieser Rahmen ändert oder nicht. Es zeigt sich eine differenzierte städtische Dynamik, jedoch ohne strukturellen Wandel durch territoriale Politiken, die darauf abzielen, ein Saatbeet attraktiver Städte zu erhalten. Es ist jedoch wichtig, eine große urbane Mutation, schrumpfende Städte, in Betracht zu ziehen.
Der zweite, institutionelle Kontext ist der einer Verflechtung der Verwaltungsebenen, die eine Situierung der Städte in Bezug auf die Bundesebene (Bund oder Land) und die Länder ermöglicht. Sie ist Teil einer Verflechtung einiger der den Städten zur Verfügung stehenden Mittel. Müssen wir glauben, dass sich dieser insti-tutionelle Kontext verändert oder im Gegenteil, dass er dazu bestimmt ist, fortzubestehen? Bei der Beantwortung dieser Frage ist zum einen zu berücksichtigen, dass die Städte durch die Verfassung finanziell geschützt sind, und zum anderen die Auswirkungen des Ausgleichs auf das Einnahmepotenzial der Städte.
Asking questions about cities in Germany involves analysing two main contexts. The first, geographical, relates to a multi-faceted urban framework. It is important to take the measure of this framework, to specify its characteristics, and then to ask whether or not this framework is changing. Differentiated urban dynamics appear, but without structural change due to territorial policies aimed at preserving a seedbed of attractive cities. However, it is important to consider a major urban mutation, shrinking cities.
The second context, institutional, is that of an interweaving of administrative le-vels which makes it possible to situate cities in relation to the federal level (Federal State or Bund) and the Länder. It is part of an interweaving of some of the means available to the cities. Should we think that this institutional context is changing or, on the contrary, that it is destined to continue? The answer to this question must take into account, on the one hand, the fact that cities are financially protected by the constitution and, on the other hand, the effects of equalization on the revenue poten-tial of cities.
S’interroger sur les villes en Allemagne suppose d’analyser deux contextes principaux. Le premier, géographique, tient à une armature urbaine polycéphale. Il im-porte d’en prendre la mesure, d’en préciser ses caractéristiques, puis de se demander si cette armature connaît ou non des mutations. Il apparaît des dynamiques urbaines différenciées mais sans changement structurel en raison de politiques territoriales visant à conserver un semis de villes attractives. Toutefois, il importe de considérer une grande mutation urbaine, les villes retrécissantes.
Le second contexte, institutionnel, est celui d’une imbrication des échelons administratifs qui permet de situer les villes par rapport au niveau fédéral (État fédéral ou Bund) et aux Länder. Il s’inscrit dans un entrecroisement d’une partie des moyens dont les villes disposent. Doit-on penser que ce contexte institutionnel se modifie ou, au contraire, qu’il est appelé à perdurer ? La réponse à cette question doit prendre en compte, d’une part, le fait que les villes sont financièrement protégées par la constitution et, d’autre part, les effets de la péréquation sur le potentiel de recettes des villes.
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