Migration et politique au Moyen-Orient
Résumé
Migration and Politics in the Middle East.
FRANCOISE DE BEL-AIR Introduction: migration and politics in the Middle East: populations, territories, citizenships at the dawn of the XXIst century.
FRANCOISE DE BEL-AIR ET ARDA DERGARABEDIAN
GLOBALISATION, INTERNATIONAL MIGRATION AND POLITICS: THE CASE OF QUALIFYING INDUSTRIAL ZONES (QIZS) IN JORDAN.
Studies have illustrated the interdependence between migration movements and the far-reaching politico-economic revolution experienced nowadays by most developing countries: a switch from an unproductive to a privatised and liberalised economy, the opening of capital and attraction of FDIs as well as the introduction of productive, export-led and labour-intensive activities, that of the manufacturing industry and, especially, that of the textile and garment sector, for instance. In the context of post-1999' QIZ compounds in Jordan, we show that the implementation of these economic measures, as well as of the political choices underlying them, quasi-structurally depend on the attraction of Asian immigrant manpower. This process allows for Jordan's anchorage into a "de-territorialised" worldwide network of trade, subcontracting as well as manpower import and export, and for the quick implementation of drastic economic measures of liberalisation. However, the Jordanian population, though it suffers from high unemployment rates, does not benefit from the economic and employment reform process, a situation which illustrates the notion of "liberal paradox". Moreover, these reforms avoid the political sphere, as this new class of workers enjoys neither political nor social rights. The "mobility of labour and capital" thus crystallises, on the Jordanian ground, all the political stakes of shifting from a rent-based to a productive economic system, even though it proved one of the instruments of the transition process.
KNUT BERGEM
THE ROLE OF THE STATE IN THE IN-MIGRATION OF DOMESTIC WORKERS TO JORDAN AND THE GCC COUNTRIES
More than 2 million Asian women are currently employed as domestic workers in Jordan and the Gulf-countries. The institution of domestic service in these countries has, accordingly, become intimately intertwined with state immigration policies. It has also become part of "internal affairs". The availability of foreign domestic workers can be seen as part of a social contract between the authorities and the middle classes, by which the state provide an easy and comfortable life for their nationals, in exchange for political support. On this background, the article addresses some of the structural problems facing the foreign domestic workers, and takes a critical look at the current immigration- and employment-practises shaping their stay. In significant ways, the article argues, foreign maids are kept out of society by being deprived of basic human rights or proper labour protection. Both the state and national employers benefit from this situation, each in their different ways, as will be shown. Finally, the article discusses possible ways to create a more humane immigration system for foreign domestic workers in the region.
JOHN CHALCRAFT
SYRIAN WORKERS IN LEBANON AND THE ROLE OF THE STATE. POLITICAL ECONOMY AND POPULAR ASPIRATIONS
What role has the state played in the migration to Lebanon and return of hundreds of thousands of unskilled Syrians during the 1990s? A dominant view accredits the Syrian state with enormous power in imposing a 'flood' of Syrian migrants on Lebanon. A less popular 'pro-Syrian' position counters that the division of labour accounts for Syrian migration. Ostensibly, the fact that the migration continued even after Syrian withdrawal from Lebanon in April 2005 vindicates the economic explanation. However, to accept this answer would be to accept uncritically the terms of the debate, efface the importance of state power, and assume too much about the explanatory status of 'the economy'. This chapter goes beyond the terms of the existing controversy, arguing that standing behind the economy we find the state, especially if we extend the chronological perspective, consider policies not usually considered directly relevant to migration, and pay attention to popular aspirations driving migration and return. I argue that state policy is far more important than any economistic reading claims, but its importance is not in 'imposing' workers on Lebanon. In fact, divergent social and economic policies pursued by Syria and Lebanon since the 1960s account for the cycle of Syrian migration and return as much as any purely economic factors.
JALAL AL-HUSSEINI
THE MANAGEMENT OF THE PALESTINIAN REFUGEE ISSUE IN THE ARAB STATES: IN SEARCH OF AN UNEASY EQUILIBRIUM.
The paper deals with the immigration policies that the Arab states neighbouring Israel (Jordan, Lebanon and Syria) have adopted vis-à-vis the Palestinian refugees since 1948. More particularly, it aims at determining how these policies, be they elaborated by the Arab League or by each of the host authorities, have reflected and impacted on the latter's nation building endeavour. We show that far from merely responding to external considerations related to the Arab-Israeli conflict, these policies have been closely linked to country-specific or regional concerns –and dilemmas- regarding the consolidation of national identity, and political, social and financial stability. In so doing, the paper strays from the view widely shared in Israel and the Western world according to which the Arab countries had only been led by a desire to instrumentalize the refugee issue within the framework of future peace negotiations. Whereas this interpretation should not be discarded altogether, the paper argues that it is primarily in the light of a search for an internal equilibrium taking into account the various socioeconomic and political constraints (and opportunities) incurred by the immigration and settlement of the Palestinian refugees in their territory that the policies pursued by these countries should be considered.
KAMAL DORAÏ and OLIVIER CLOCHARD
NON-PALESTINIAN REFUGEES IN LEBANON. FROM ASYLUM SEEKERS TO ILLEGAL MIGRANTS
While nearly 400,000 Palestinian refugees live in Lebanon, this country host non-Palestinian refugees, whose number rises from a few thousands recognised by the UNHCR up to 30,000 or 40,000 according to non-official sources that include many 'irregular' migrants mainly coming from Iraq and Sudan. To some extend, Lebanon is considered as a destination country where refugees can find a temporal asylum before returning to their country of origin. But for many others Lebanon is considered as a transit country towards Western Europe, North America or Australia. What are the different itineraries that exist? Do they rely on transnational networks? What are the bases of these networks? The transit period can last several months and refugees have to adopt coping strategies while their statuses are extremely precarious. What kinds of strategies are developed in different spheres such as accommodation, work, health, education, etc.? Based on empirical data, this paper aims to address the theoretical issue of studying refugee movements in relation with the development of transnational practices in the Middle East.
SARI HANAFI
PALESTINIAN REFUGEES, CITIZENSHIP AND THE NATION-STATE
In the Bethlehem Fatah communiqué, the authors considered the Palestinian state as a substitute for the right of return. But is there a solution that encompasses the right of return and a Palestinian state? The question is not only one of right or the number of eventual returnees or the technical economic and social capacity for absorption, but is also a question of the nature of both the Palestinian and the Israeli nation-states, the concept of state sovereignty and its inherent violence, and the inclusion/exclusion that the state exercises to determine who is a citizen. The objective of this article is to demonstrate that so far, while transnational strategies adopted by refugees/returnees/transmigrants themselves are generally flexible, the policies of the nation-states in the region are inflexible. I will demonstrate also that the current nation-state model which is based on the "trinity" of nation-state-territory is unadapted to proposing a solution for the Palestinian refugees problem and that a new model of nation state must be conceptualized, based on flexible borders, flexible citizenship and some kind of separation between the nation and state, what I will call the extra-territorial nation state.
THIBAUT JAULIN
EMIGRATION AND NATIONALITY: A CASE-STUDY OF LEBANESE-DESCENT' INDIVIDUALS
On what conditions can an American, a Brazilian or an Australian descendant from an emigrant of Lebanese origin obtain the nationality of his country of origin? The attribution of the Lebanese nationality to members of the large Lebanese Diaspora was the subject of very passionate debate, which took place in the context of a reform of the law on nationality and the controversial decree of naturalization in 1994. In this text, I'll show that the political issues raised by the question of the naturalization of the so-called "descendants of Lebanese origin" are intertwined with different aspects of the Lebanese national construction, namely, the demographical balance between the different religious communities, the definition of the national identity, and the juridical principles to grant the nationality.
PAUL TABAR
THE MARONITE CHURCH IN LEBANON. FROM NATION-BUILDING TO A DIASPORAN/TRANSNATIONAL INSTITUTION
In this chapter the author examines changes within the Maronite Church, which are transforming it into a nation-building and a diasporan institution. These changes are caused by the growing influence of the Maronite diaspora on the Church and the de-territorialising impact of migration on the Lebanese abroad. In this connection, the Church is best understood as a globalocal institution: on one hand, it restores links of the Maronite diasporan communities to the mother Church in Lebanon, and on the other, it becomes diasporic by developing its institutional presence abroad and responding increasingly to the needs of the Maronite diaspora in various parts of the world. The Maronite Patriarchal Council that was held in Lebanon between 2003-2004, and the Maronite Church in Australia are examined to substantiate the above claims.
FRANCOISE DE BEL-AIR Introduction: migration and politics in the Middle East: populations, territories, citizenships at the dawn of the XXIst century.
FRANCOISE DE BEL-AIR ET ARDA DERGARABEDIAN
GLOBALISATION, INTERNATIONAL MIGRATION AND POLITICS: THE CASE OF QUALIFYING INDUSTRIAL ZONES (QIZS) IN JORDAN.
Studies have illustrated the interdependence between migration movements and the far-reaching politico-economic revolution experienced nowadays by most developing countries: a switch from an unproductive to a privatised and liberalised economy, the opening of capital and attraction of FDIs as well as the introduction of productive, export-led and labour-intensive activities, that of the manufacturing industry and, especially, that of the textile and garment sector, for instance. In the context of post-1999' QIZ compounds in Jordan, we show that the implementation of these economic measures, as well as of the political choices underlying them, quasi-structurally depend on the attraction of Asian immigrant manpower. This process allows for Jordan's anchorage into a "de-territorialised" worldwide network of trade, subcontracting as well as manpower import and export, and for the quick implementation of drastic economic measures of liberalisation. However, the Jordanian population, though it suffers from high unemployment rates, does not benefit from the economic and employment reform process, a situation which illustrates the notion of "liberal paradox". Moreover, these reforms avoid the political sphere, as this new class of workers enjoys neither political nor social rights. The "mobility of labour and capital" thus crystallises, on the Jordanian ground, all the political stakes of shifting from a rent-based to a productive economic system, even though it proved one of the instruments of the transition process.
KNUT BERGEM
THE ROLE OF THE STATE IN THE IN-MIGRATION OF DOMESTIC WORKERS TO JORDAN AND THE GCC COUNTRIES
More than 2 million Asian women are currently employed as domestic workers in Jordan and the Gulf-countries. The institution of domestic service in these countries has, accordingly, become intimately intertwined with state immigration policies. It has also become part of "internal affairs". The availability of foreign domestic workers can be seen as part of a social contract between the authorities and the middle classes, by which the state provide an easy and comfortable life for their nationals, in exchange for political support. On this background, the article addresses some of the structural problems facing the foreign domestic workers, and takes a critical look at the current immigration- and employment-practises shaping their stay. In significant ways, the article argues, foreign maids are kept out of society by being deprived of basic human rights or proper labour protection. Both the state and national employers benefit from this situation, each in their different ways, as will be shown. Finally, the article discusses possible ways to create a more humane immigration system for foreign domestic workers in the region.
JOHN CHALCRAFT
SYRIAN WORKERS IN LEBANON AND THE ROLE OF THE STATE. POLITICAL ECONOMY AND POPULAR ASPIRATIONS
What role has the state played in the migration to Lebanon and return of hundreds of thousands of unskilled Syrians during the 1990s? A dominant view accredits the Syrian state with enormous power in imposing a 'flood' of Syrian migrants on Lebanon. A less popular 'pro-Syrian' position counters that the division of labour accounts for Syrian migration. Ostensibly, the fact that the migration continued even after Syrian withdrawal from Lebanon in April 2005 vindicates the economic explanation. However, to accept this answer would be to accept uncritically the terms of the debate, efface the importance of state power, and assume too much about the explanatory status of 'the economy'. This chapter goes beyond the terms of the existing controversy, arguing that standing behind the economy we find the state, especially if we extend the chronological perspective, consider policies not usually considered directly relevant to migration, and pay attention to popular aspirations driving migration and return. I argue that state policy is far more important than any economistic reading claims, but its importance is not in 'imposing' workers on Lebanon. In fact, divergent social and economic policies pursued by Syria and Lebanon since the 1960s account for the cycle of Syrian migration and return as much as any purely economic factors.
JALAL AL-HUSSEINI
THE MANAGEMENT OF THE PALESTINIAN REFUGEE ISSUE IN THE ARAB STATES: IN SEARCH OF AN UNEASY EQUILIBRIUM.
The paper deals with the immigration policies that the Arab states neighbouring Israel (Jordan, Lebanon and Syria) have adopted vis-à-vis the Palestinian refugees since 1948. More particularly, it aims at determining how these policies, be they elaborated by the Arab League or by each of the host authorities, have reflected and impacted on the latter's nation building endeavour. We show that far from merely responding to external considerations related to the Arab-Israeli conflict, these policies have been closely linked to country-specific or regional concerns –and dilemmas- regarding the consolidation of national identity, and political, social and financial stability. In so doing, the paper strays from the view widely shared in Israel and the Western world according to which the Arab countries had only been led by a desire to instrumentalize the refugee issue within the framework of future peace negotiations. Whereas this interpretation should not be discarded altogether, the paper argues that it is primarily in the light of a search for an internal equilibrium taking into account the various socioeconomic and political constraints (and opportunities) incurred by the immigration and settlement of the Palestinian refugees in their territory that the policies pursued by these countries should be considered.
KAMAL DORAÏ and OLIVIER CLOCHARD
NON-PALESTINIAN REFUGEES IN LEBANON. FROM ASYLUM SEEKERS TO ILLEGAL MIGRANTS
While nearly 400,000 Palestinian refugees live in Lebanon, this country host non-Palestinian refugees, whose number rises from a few thousands recognised by the UNHCR up to 30,000 or 40,000 according to non-official sources that include many 'irregular' migrants mainly coming from Iraq and Sudan. To some extend, Lebanon is considered as a destination country where refugees can find a temporal asylum before returning to their country of origin. But for many others Lebanon is considered as a transit country towards Western Europe, North America or Australia. What are the different itineraries that exist? Do they rely on transnational networks? What are the bases of these networks? The transit period can last several months and refugees have to adopt coping strategies while their statuses are extremely precarious. What kinds of strategies are developed in different spheres such as accommodation, work, health, education, etc.? Based on empirical data, this paper aims to address the theoretical issue of studying refugee movements in relation with the development of transnational practices in the Middle East.
SARI HANAFI
PALESTINIAN REFUGEES, CITIZENSHIP AND THE NATION-STATE
In the Bethlehem Fatah communiqué, the authors considered the Palestinian state as a substitute for the right of return. But is there a solution that encompasses the right of return and a Palestinian state? The question is not only one of right or the number of eventual returnees or the technical economic and social capacity for absorption, but is also a question of the nature of both the Palestinian and the Israeli nation-states, the concept of state sovereignty and its inherent violence, and the inclusion/exclusion that the state exercises to determine who is a citizen. The objective of this article is to demonstrate that so far, while transnational strategies adopted by refugees/returnees/transmigrants themselves are generally flexible, the policies of the nation-states in the region are inflexible. I will demonstrate also that the current nation-state model which is based on the "trinity" of nation-state-territory is unadapted to proposing a solution for the Palestinian refugees problem and that a new model of nation state must be conceptualized, based on flexible borders, flexible citizenship and some kind of separation between the nation and state, what I will call the extra-territorial nation state.
THIBAUT JAULIN
EMIGRATION AND NATIONALITY: A CASE-STUDY OF LEBANESE-DESCENT' INDIVIDUALS
On what conditions can an American, a Brazilian or an Australian descendant from an emigrant of Lebanese origin obtain the nationality of his country of origin? The attribution of the Lebanese nationality to members of the large Lebanese Diaspora was the subject of very passionate debate, which took place in the context of a reform of the law on nationality and the controversial decree of naturalization in 1994. In this text, I'll show that the political issues raised by the question of the naturalization of the so-called "descendants of Lebanese origin" are intertwined with different aspects of the Lebanese national construction, namely, the demographical balance between the different religious communities, the definition of the national identity, and the juridical principles to grant the nationality.
PAUL TABAR
THE MARONITE CHURCH IN LEBANON. FROM NATION-BUILDING TO A DIASPORAN/TRANSNATIONAL INSTITUTION
In this chapter the author examines changes within the Maronite Church, which are transforming it into a nation-building and a diasporan institution. These changes are caused by the growing influence of the Maronite diaspora on the Church and the de-territorialising impact of migration on the Lebanese abroad. In this connection, the Church is best understood as a globalocal institution: on one hand, it restores links of the Maronite diasporan communities to the mother Church in Lebanon, and on the other, it becomes diasporic by developing its institutional presence abroad and responding increasingly to the needs of the Maronite diaspora in various parts of the world. The Maronite Patriarchal Council that was held in Lebanon between 2003-2004, and the Maronite Church in Australia are examined to substantiate the above claims.
Migration et politique au Moyen-Orient.
Les migrations internationales constituent aujourd'hui, dans toutes les régions du globe, un enjeu majeur du politique. Elles font l'objet d'accords internationaux, engendrent des litiges diplomatiques et, surtout, défient en permanence l'ordre du « national ». L'immigrant se heurte à des frontières, spatiales et administratives ; l'émigrant renégocie en permanence ses relations à son pays d'origine. Aussi les migrations obligent-elles sans cesse à repenser les frontières, les manières de conceptualiser un territoire et, plus largement, la souveraineté politique d'un État-nation.
Dans un Moyen-Orient arabe en pleine crise sociale, économique et politique, l'intensification des mouvements d'immigration et d'émigration, mais aussi celle des migrations de transit, est porteuse, en ce tournant de siècle, d'enjeux politiques spécifiques. L'implication accrue des diasporas dans les pays de départ, l'exploitation persistante des migrants dits « de travail », la présence des réfugiés de Palestine et, depuis peu, d'Irak ou du Soudan, les débats populaires que suscitent ces sujets, y posent de façon renouvelée la question du politique, des définitions de la nation à l'inscription régionale et internationale des Etats.
Dans ce contexte émergent de nouveaux modes d'instrumentalisation, par les acteurs du politique, des mouvements migratoires intra-régionaux et internationaux, dont ce livre explore des exemples significatifs : « mobilité du travail et du capital » comme stratégie de politique intérieure et étrangère en Jordanie, rôle des États dans les migrations de travail (travail domestique en Jordanie et dans les pays du Golfe ; main-d'œuvre syrienne au Liban), gestion des réfugiés palestiniens dans les pays arabes, défi posé par les membres de cette diaspora à la rigidité des concepts de frontière et de citoyenneté portés par les acteurs du processus de paix, sort des réfugiés non palestiniens au Liban, caractère éminemment politique des débats sur la nationalité dans ce pays, rôle de l'Église maronite, acteur désormais transnational, sur la scène politique libanaise...
Discours sur, représentation d'une identité nationale, instrument de politique intérieure mais aussi stratégie de relations internationales, les mesures de contrôle et de gestion des flux migratoires mettent en relief la pluralité croissante des notions de nationalité, de population nationale, de territoire, de même que les changements qui affectent les modalités du « contrat social ». Elles montrent la résilience des États et l'émergence de nouveaux acteurs dans la sphère du politique : réseaux ethnico-nationaux, religieux, réseaux d'affaires transnationaux...Les politiques migratoires éclairent ainsi de façon particulière les processus de construction nationale et de restructuration géopolitique à l'œuvre dans la région.
FRANCOISE DE BEL-AIR : Introduction : Migration et politique au Moyen-Orient. Populations, territoires et citoyennetés à l'aube du XXIème siècle.
FRANCOISE DE BEL-AIR ET ARDA DERGARABEDIAN
GLOBALISATION, MIGRATIONS INTERNATIONALES ET POLITIQUE : LE CAS DES ZONES INDUSTRIELLES QUALIFIANTES (QIZ) DE JORDANIE
Des travaux ont illustré l'interdépendance entre les mouvements migratoires et la profonde révolution politico-économique vécue de nos jours par la plupart des Etats en développement : le passage d'une économie non-productive à un système libéral, privatisé, attirant les Investissements étrangers directs et favorisant la mise en place de structures de production tournées vers l'exportation et pourvoyeuses d'emplois, dont l'industrie manufacturière du textile et de l'habillement constitue un exemple. Dans le contexte de la Jordanie de l'après-1999, on montre ici, à travers l'exemple des QIZ, que la mise en œuvre de ces mesures mais surtout le succès des stratégies politiques y étant associées dépendent quasi-structurellement d'un recours à une main-d'œuvre immigrée asiatique. Ce processus permet l'ancrage de la Jordanie dans un réseau "déterritorialisé" d'échange de biens et de personnes, de même que l'application rapide de mesures de libéralisation drastiques. Pourtant, il s'effectue sans la participation de la population jordanienne, qui souffre de taux de chômage élevés, un exemple de "paradoxe libéral". Les réformes évitent aussi la sphère du politique, cette nouvelle classe de travailleurs ne jouissant d'aucun droit politique et social. La "mobilité du travail et du capital" apparaît donc sur ce terrain comme le catalyseur de tous les enjeux politiques du passage d'un système économique rentier à un système productif, mais aussi comme l'un des instruments privilégiés de cette transition.
KNUT BERGEM
LE ROLE DE L'ETAT DANS L'IMMIGRATION DES TRAVAILLEURS DOMESTIQUES EN JORDANIE ET DANS LES PAYS DU GOLFE
Plus de 2 millions de femmes asiatiques sont actuellement employées en tant que travailleuses domestiques en Jordanie et dans les Etats du Golfe. L'institution des services domestiques, dès lors, est devenue un élément à part entière des politiques étatiques d'immigration, comme de la politique intérieure des pays concernés. La disponibilité de travailleuses domestiques étrangères peut être envisagée en termes de "contrat social" entre les régimes et les classes moyennes, selon lequel l'Etat garantit un confort matériel aux citoyens en échange de leur allégeance politique. Dans ce cadre, cette contribution aborde certains problèmes structurels auxquels sont confrontées les travailleuses domestiques. Il questionne les politiques actuelles d'immigration de même que les pratiques encadrant leur séjour. L'article met en relief l'aspect structurel de l'isolement social comme de l'absence de politiques de protection des droits humains ou de loi du travail appliqués aux employés de ce secteur. Le profit politique engendré par cette situation, pour les Etats et employeurs des pays d'accueil, y est éclairé. L'article propose également quelques pistes pour l'élaboration de politiques plus humaines d'immigration de travailleurs domestiques vers la région.
JOHN CHALCRAFT
LES TRAVAILLEURS SYRIENS AU LIBAN ET LE ROLE DE L'ETAT. ECONOMIE POLITIQUE, AMBITIONS POPULAIRES
Quel est le rôle joué par les Etats dans la migration vers le Liban, au cours des années 1990, de centaines de milliers de travailleurs non qualifiés syriens ? Les théories les plus courantes créditent l'Etat syrien d'un pouvoir colossal, celui d'imposer au Liban un "flot" de migrants syriens. Une position plus "pro-syrienne", plus rarement défendue, oppose à cette explication politique le rôle de la division du travail comme moteur des migrations syriennes. La poursuite des mouvements de travailleurs syriens vers le pays voisin après le retrait d'avril 2005 semble confirmer la véracité de cette perception, en termes économiques, des flux migratoires entre les deux pays. Pourtant, outre qu'elle repose sur un débat dont les termes restent à questionner, cette explication passe sous silence le pouvoir des Etats et surestime la capacité explicative de l'économie comme discipline scientifique. Cette contribution dépasse les termes de la controverse existante et cherche à mettre en relief le rôle de l'Etat dans l'économie, par un retour sur l'histoire des relations entre les deux pays, par une attention portée aux politiques économiques sans rapport direct avec les migrations et par la prise en compte des ambitions des acteurs sous-tendant les mouvements d'émigration et de retour. J'avance la théorie suivante : les politiques d'Etat ont plus d'effets que ne leur prêtent les lectures "économicistes" du phénomène migratoire, mais pas celui d'"imposer" au Liban des travailleurs immigrés. Mieux que des facteurs purement économiques, les politiques économiques et sociales divergentes menées par les deux pays depuis les années 1960 permettent d'expliquent les aléas des mouvements migratoires et de retour entre la Syrie et le Liban.
JALAL AL-HUSSEINI
LA GESTION DE LA QUESTION DES REFUGIES PALESTINIENS DANS LES PAYS ARABES : A LA RECHERCHE D'UN EQUILIBRE INCERTAIN
Cet article se penche sur les politiques de gestion de l'immigration des réfugiés palestiniens que les pays arabes voisins d'Israël (la Jordanie, le Liban et la Syrie) ont adoptées depuis 1948. Plus précisément, il s'agit de déterminer comment ces politiques, élaborées par la Ligue arabe ou par les autorités hôtes, se sont reflétées sur le processus de construction nationale développées par ces dernières. Nous chercherons à montrer que loin de n'être que des réponses à des considérations externes liées au conflit israélo-arabe, ces politiques ont été intimement liées à des préoccupations locales et régionales ayant trait à la consolidation de l'identité nationale, ainsi qu'à la stabilité politique, sociale et financière des pays concernés. Ce faisant, nous nous écartons des analyses largement partagées en Israël et dans le monde occidental selon lesquelles les pays arabes n'auraient été guidés que par le désir d'instrumentaliser la question des réfugiés dans le cadre de futures négociations de paix. Sans rejeter totalement cette interprétation, nous avançons que c'est avant tout à la lumière de la recherche d'un équilibre minimal tenant compte des contraintes (et opportunités) politiques et socioéconomiques induite par la présence des réfugiés sur leur territoire que la politique des pays arabes en matière devrait être analysée.
KAMAL DORAÏ ET OLIVIER CLOCHARD
LES REFUGIES NON-PALESTINIENS DU LIBAN. DU STATUT DE DEMANDEURS D'ASILE A CELUI DE MIGRANTS ILLEGAUX
Environ 400 000 réfugiés palestiniens vivent actuellement au Liban, un pays qui abrite par ailleurs des réfugiés non-palestiniens, dont les effectifs varient de quelques milliers reconnus par le Haut Commissariat des Nations-Unies aux Réfugiés (UNHCR) à 30-40 000 selon des sources non-officielles, incluant de nombreux migrants "illégaux", principalement originaires du Soudan et d'Irak. Le Liban peut être considéré comme un pays d'asile temporaire avant un retour des réfugiés vers leur pays d'origine. Il peut aussi dans d'autres cas constituer un pays de transit vers l'Europe de l'ouest, l'Amérique du nord ou l'Australie. Quels sont les divers itinéraires existants ? Reposent-ils sur des réseaux transnationaux ? Quelles sont les bases de ces réseaux ? La période de transit pouvant durer plusieurs mois, les réfugiés doivent concevoir des stratégies d'adaptation, leurs statuts restant très précaires. Quelles stratégies sont adoptées dans divers domaines, logement, emploi, santé, éducation, etc. ? Cet article, reposant sur des données d'enquête, aborde la question théorique de l'étude des mouvements de réfugiés en lien avec le développement de pratiques transnationales au Moyen-Orient.
SARI HANAFI
LES REFUGIES PALESTINIENS, LA CITOYENNETE ET L'ETAT-NATION
Dans le Communiqué de Bethléem émis par le Fatah, les auteurs semblaient considérer l'avènement d'un Etat palestinien comme un substitut au droit au retour. Peut-on envisager une solution qui concilierait la création d'un Etat palestinien et le droit au retour ? La question posée ici n'est par une question purement légale, ni une question technique, celle de la capacité sociale et économique d'absorption des réfugiés palestiniens de la diaspora. Cette question porte sur la nature des Etats-nations en présence, tant dans le projet palestinien que dans le cas israélien ; elle touche au concept de souveraineté de l'Etat et à sa violence propre, à l'inclusion/ exclusion pratiquée par celui-ci afin de désigner ses citoyens. L'objet de cet article est donc de démontrer que, si les stratégies transnationales adoptées par les réfugiés et les migrants montrent une grande flexibilité, les politiques menées par les Etats de la région sont, pour leur part, caractérisées par leur inflexibilité. Je démontre également que le modèle actuel de l'Etat-nation, reposant sur la "trinité" nation-Etat-territoire, est inadapté à la conception d'une solution au problème des réfugiés palestiniens : il s'agit donc d'imaginer un nouveau modèle d'Etat-nation, caractérisé par des frontières flexibles, une citoyenneté flexible et une forme de séparation entre la nation et l'Etat, que j'appellerai "Etat-nation extra-territorial".
THIBAUT JAULIN
LA RESTITUTION DE LA NATIONALITE LIBANAISE : ENJEUX JURIDIQUES ET POLITIQUES
A quelles conditions un Américain, un Brésilien ou un Australien descendant d'un émigré originaire du Liban peut-il obtenir la nationalité de son pays d'origine ? L'octroi de la nationalité libanaise aux membres de la très large diaspora libanaise a fait l'objet de débats passionnés dans le cadre des projets de réforme de la loi sur la nationalité ainsi qu'à la suite du très contesté décret de naturalisation de 1994. Dans ce texte je montre que les enjeux politiques soulevés par la question de la naturalisation des "descendants d'origine libanaise" renvoient à différentes facettes de la construction nationale libanaise : l'équilibre démographique entre les différentes communautés religieuses, la définition de l'identité nationale, les principes juridiques de l'octroi de la nationalité.
PAUL TABAR
L'EGLISE MARONITE AU LIBAN. DE LA CONSTRUCTION NATIONALE A CELLE D'UNE INSTITUTION DIASPORIQUE/ TRANSNATIONALE
Dans ce chapitre, l'auteur examine les mutations intervenues au sein de l'Eglise maronite, qui en font non seulement une institution active dans le processus de construction nationale libanais mais aussi une institution diasporique. Ces mutations sont entraînées par l'influence grandissante de la diaspora maronite sur l'Eglise et par l'effet dé-territorialisant sur celle-ci, de l'émigration des Libanais vers l'étranger. Dans ce cadre, l'Eglise est décrite de façon plus appropriée par le qualificatif de "globalocale" : d'une part, elle resserre les liens des communautés maronites expatriées avec l'Eglise-mère du Liban et, d'autre part, elle devient elle-même diasporique dans le sens où elle développe de nouveaux sites d'implantation institutionnelle à l'étranger, ce qui lui permet de mieux répondre à la demande des membres de la diaspora maronite partout dans le monde. A l'appui de cette théorie, on analyse les débats et décisions prises lors du Conseil du Patriarcat maronite tenu au Liban en 2003-2004, de même que l'histoire de l'Eglise maronite en Australie.
Les migrations internationales constituent aujourd'hui, dans toutes les régions du globe, un enjeu majeur du politique. Elles font l'objet d'accords internationaux, engendrent des litiges diplomatiques et, surtout, défient en permanence l'ordre du « national ». L'immigrant se heurte à des frontières, spatiales et administratives ; l'émigrant renégocie en permanence ses relations à son pays d'origine. Aussi les migrations obligent-elles sans cesse à repenser les frontières, les manières de conceptualiser un territoire et, plus largement, la souveraineté politique d'un État-nation.
Dans un Moyen-Orient arabe en pleine crise sociale, économique et politique, l'intensification des mouvements d'immigration et d'émigration, mais aussi celle des migrations de transit, est porteuse, en ce tournant de siècle, d'enjeux politiques spécifiques. L'implication accrue des diasporas dans les pays de départ, l'exploitation persistante des migrants dits « de travail », la présence des réfugiés de Palestine et, depuis peu, d'Irak ou du Soudan, les débats populaires que suscitent ces sujets, y posent de façon renouvelée la question du politique, des définitions de la nation à l'inscription régionale et internationale des Etats.
Dans ce contexte émergent de nouveaux modes d'instrumentalisation, par les acteurs du politique, des mouvements migratoires intra-régionaux et internationaux, dont ce livre explore des exemples significatifs : « mobilité du travail et du capital » comme stratégie de politique intérieure et étrangère en Jordanie, rôle des États dans les migrations de travail (travail domestique en Jordanie et dans les pays du Golfe ; main-d'œuvre syrienne au Liban), gestion des réfugiés palestiniens dans les pays arabes, défi posé par les membres de cette diaspora à la rigidité des concepts de frontière et de citoyenneté portés par les acteurs du processus de paix, sort des réfugiés non palestiniens au Liban, caractère éminemment politique des débats sur la nationalité dans ce pays, rôle de l'Église maronite, acteur désormais transnational, sur la scène politique libanaise...
Discours sur, représentation d'une identité nationale, instrument de politique intérieure mais aussi stratégie de relations internationales, les mesures de contrôle et de gestion des flux migratoires mettent en relief la pluralité croissante des notions de nationalité, de population nationale, de territoire, de même que les changements qui affectent les modalités du « contrat social ». Elles montrent la résilience des États et l'émergence de nouveaux acteurs dans la sphère du politique : réseaux ethnico-nationaux, religieux, réseaux d'affaires transnationaux...Les politiques migratoires éclairent ainsi de façon particulière les processus de construction nationale et de restructuration géopolitique à l'œuvre dans la région.
FRANCOISE DE BEL-AIR : Introduction : Migration et politique au Moyen-Orient. Populations, territoires et citoyennetés à l'aube du XXIème siècle.
FRANCOISE DE BEL-AIR ET ARDA DERGARABEDIAN
GLOBALISATION, MIGRATIONS INTERNATIONALES ET POLITIQUE : LE CAS DES ZONES INDUSTRIELLES QUALIFIANTES (QIZ) DE JORDANIE
Des travaux ont illustré l'interdépendance entre les mouvements migratoires et la profonde révolution politico-économique vécue de nos jours par la plupart des Etats en développement : le passage d'une économie non-productive à un système libéral, privatisé, attirant les Investissements étrangers directs et favorisant la mise en place de structures de production tournées vers l'exportation et pourvoyeuses d'emplois, dont l'industrie manufacturière du textile et de l'habillement constitue un exemple. Dans le contexte de la Jordanie de l'après-1999, on montre ici, à travers l'exemple des QIZ, que la mise en œuvre de ces mesures mais surtout le succès des stratégies politiques y étant associées dépendent quasi-structurellement d'un recours à une main-d'œuvre immigrée asiatique. Ce processus permet l'ancrage de la Jordanie dans un réseau "déterritorialisé" d'échange de biens et de personnes, de même que l'application rapide de mesures de libéralisation drastiques. Pourtant, il s'effectue sans la participation de la population jordanienne, qui souffre de taux de chômage élevés, un exemple de "paradoxe libéral". Les réformes évitent aussi la sphère du politique, cette nouvelle classe de travailleurs ne jouissant d'aucun droit politique et social. La "mobilité du travail et du capital" apparaît donc sur ce terrain comme le catalyseur de tous les enjeux politiques du passage d'un système économique rentier à un système productif, mais aussi comme l'un des instruments privilégiés de cette transition.
KNUT BERGEM
LE ROLE DE L'ETAT DANS L'IMMIGRATION DES TRAVAILLEURS DOMESTIQUES EN JORDANIE ET DANS LES PAYS DU GOLFE
Plus de 2 millions de femmes asiatiques sont actuellement employées en tant que travailleuses domestiques en Jordanie et dans les Etats du Golfe. L'institution des services domestiques, dès lors, est devenue un élément à part entière des politiques étatiques d'immigration, comme de la politique intérieure des pays concernés. La disponibilité de travailleuses domestiques étrangères peut être envisagée en termes de "contrat social" entre les régimes et les classes moyennes, selon lequel l'Etat garantit un confort matériel aux citoyens en échange de leur allégeance politique. Dans ce cadre, cette contribution aborde certains problèmes structurels auxquels sont confrontées les travailleuses domestiques. Il questionne les politiques actuelles d'immigration de même que les pratiques encadrant leur séjour. L'article met en relief l'aspect structurel de l'isolement social comme de l'absence de politiques de protection des droits humains ou de loi du travail appliqués aux employés de ce secteur. Le profit politique engendré par cette situation, pour les Etats et employeurs des pays d'accueil, y est éclairé. L'article propose également quelques pistes pour l'élaboration de politiques plus humaines d'immigration de travailleurs domestiques vers la région.
JOHN CHALCRAFT
LES TRAVAILLEURS SYRIENS AU LIBAN ET LE ROLE DE L'ETAT. ECONOMIE POLITIQUE, AMBITIONS POPULAIRES
Quel est le rôle joué par les Etats dans la migration vers le Liban, au cours des années 1990, de centaines de milliers de travailleurs non qualifiés syriens ? Les théories les plus courantes créditent l'Etat syrien d'un pouvoir colossal, celui d'imposer au Liban un "flot" de migrants syriens. Une position plus "pro-syrienne", plus rarement défendue, oppose à cette explication politique le rôle de la division du travail comme moteur des migrations syriennes. La poursuite des mouvements de travailleurs syriens vers le pays voisin après le retrait d'avril 2005 semble confirmer la véracité de cette perception, en termes économiques, des flux migratoires entre les deux pays. Pourtant, outre qu'elle repose sur un débat dont les termes restent à questionner, cette explication passe sous silence le pouvoir des Etats et surestime la capacité explicative de l'économie comme discipline scientifique. Cette contribution dépasse les termes de la controverse existante et cherche à mettre en relief le rôle de l'Etat dans l'économie, par un retour sur l'histoire des relations entre les deux pays, par une attention portée aux politiques économiques sans rapport direct avec les migrations et par la prise en compte des ambitions des acteurs sous-tendant les mouvements d'émigration et de retour. J'avance la théorie suivante : les politiques d'Etat ont plus d'effets que ne leur prêtent les lectures "économicistes" du phénomène migratoire, mais pas celui d'"imposer" au Liban des travailleurs immigrés. Mieux que des facteurs purement économiques, les politiques économiques et sociales divergentes menées par les deux pays depuis les années 1960 permettent d'expliquent les aléas des mouvements migratoires et de retour entre la Syrie et le Liban.
JALAL AL-HUSSEINI
LA GESTION DE LA QUESTION DES REFUGIES PALESTINIENS DANS LES PAYS ARABES : A LA RECHERCHE D'UN EQUILIBRE INCERTAIN
Cet article se penche sur les politiques de gestion de l'immigration des réfugiés palestiniens que les pays arabes voisins d'Israël (la Jordanie, le Liban et la Syrie) ont adoptées depuis 1948. Plus précisément, il s'agit de déterminer comment ces politiques, élaborées par la Ligue arabe ou par les autorités hôtes, se sont reflétées sur le processus de construction nationale développées par ces dernières. Nous chercherons à montrer que loin de n'être que des réponses à des considérations externes liées au conflit israélo-arabe, ces politiques ont été intimement liées à des préoccupations locales et régionales ayant trait à la consolidation de l'identité nationale, ainsi qu'à la stabilité politique, sociale et financière des pays concernés. Ce faisant, nous nous écartons des analyses largement partagées en Israël et dans le monde occidental selon lesquelles les pays arabes n'auraient été guidés que par le désir d'instrumentaliser la question des réfugiés dans le cadre de futures négociations de paix. Sans rejeter totalement cette interprétation, nous avançons que c'est avant tout à la lumière de la recherche d'un équilibre minimal tenant compte des contraintes (et opportunités) politiques et socioéconomiques induite par la présence des réfugiés sur leur territoire que la politique des pays arabes en matière devrait être analysée.
KAMAL DORAÏ ET OLIVIER CLOCHARD
LES REFUGIES NON-PALESTINIENS DU LIBAN. DU STATUT DE DEMANDEURS D'ASILE A CELUI DE MIGRANTS ILLEGAUX
Environ 400 000 réfugiés palestiniens vivent actuellement au Liban, un pays qui abrite par ailleurs des réfugiés non-palestiniens, dont les effectifs varient de quelques milliers reconnus par le Haut Commissariat des Nations-Unies aux Réfugiés (UNHCR) à 30-40 000 selon des sources non-officielles, incluant de nombreux migrants "illégaux", principalement originaires du Soudan et d'Irak. Le Liban peut être considéré comme un pays d'asile temporaire avant un retour des réfugiés vers leur pays d'origine. Il peut aussi dans d'autres cas constituer un pays de transit vers l'Europe de l'ouest, l'Amérique du nord ou l'Australie. Quels sont les divers itinéraires existants ? Reposent-ils sur des réseaux transnationaux ? Quelles sont les bases de ces réseaux ? La période de transit pouvant durer plusieurs mois, les réfugiés doivent concevoir des stratégies d'adaptation, leurs statuts restant très précaires. Quelles stratégies sont adoptées dans divers domaines, logement, emploi, santé, éducation, etc. ? Cet article, reposant sur des données d'enquête, aborde la question théorique de l'étude des mouvements de réfugiés en lien avec le développement de pratiques transnationales au Moyen-Orient.
SARI HANAFI
LES REFUGIES PALESTINIENS, LA CITOYENNETE ET L'ETAT-NATION
Dans le Communiqué de Bethléem émis par le Fatah, les auteurs semblaient considérer l'avènement d'un Etat palestinien comme un substitut au droit au retour. Peut-on envisager une solution qui concilierait la création d'un Etat palestinien et le droit au retour ? La question posée ici n'est par une question purement légale, ni une question technique, celle de la capacité sociale et économique d'absorption des réfugiés palestiniens de la diaspora. Cette question porte sur la nature des Etats-nations en présence, tant dans le projet palestinien que dans le cas israélien ; elle touche au concept de souveraineté de l'Etat et à sa violence propre, à l'inclusion/ exclusion pratiquée par celui-ci afin de désigner ses citoyens. L'objet de cet article est donc de démontrer que, si les stratégies transnationales adoptées par les réfugiés et les migrants montrent une grande flexibilité, les politiques menées par les Etats de la région sont, pour leur part, caractérisées par leur inflexibilité. Je démontre également que le modèle actuel de l'Etat-nation, reposant sur la "trinité" nation-Etat-territoire, est inadapté à la conception d'une solution au problème des réfugiés palestiniens : il s'agit donc d'imaginer un nouveau modèle d'Etat-nation, caractérisé par des frontières flexibles, une citoyenneté flexible et une forme de séparation entre la nation et l'Etat, que j'appellerai "Etat-nation extra-territorial".
THIBAUT JAULIN
LA RESTITUTION DE LA NATIONALITE LIBANAISE : ENJEUX JURIDIQUES ET POLITIQUES
A quelles conditions un Américain, un Brésilien ou un Australien descendant d'un émigré originaire du Liban peut-il obtenir la nationalité de son pays d'origine ? L'octroi de la nationalité libanaise aux membres de la très large diaspora libanaise a fait l'objet de débats passionnés dans le cadre des projets de réforme de la loi sur la nationalité ainsi qu'à la suite du très contesté décret de naturalisation de 1994. Dans ce texte je montre que les enjeux politiques soulevés par la question de la naturalisation des "descendants d'origine libanaise" renvoient à différentes facettes de la construction nationale libanaise : l'équilibre démographique entre les différentes communautés religieuses, la définition de l'identité nationale, les principes juridiques de l'octroi de la nationalité.
PAUL TABAR
L'EGLISE MARONITE AU LIBAN. DE LA CONSTRUCTION NATIONALE A CELLE D'UNE INSTITUTION DIASPORIQUE/ TRANSNATIONALE
Dans ce chapitre, l'auteur examine les mutations intervenues au sein de l'Eglise maronite, qui en font non seulement une institution active dans le processus de construction nationale libanais mais aussi une institution diasporique. Ces mutations sont entraînées par l'influence grandissante de la diaspora maronite sur l'Eglise et par l'effet dé-territorialisant sur celle-ci, de l'émigration des Libanais vers l'étranger. Dans ce cadre, l'Eglise est décrite de façon plus appropriée par le qualificatif de "globalocale" : d'une part, elle resserre les liens des communautés maronites expatriées avec l'Eglise-mère du Liban et, d'autre part, elle devient elle-même diasporique dans le sens où elle développe de nouveaux sites d'implantation institutionnelle à l'étranger, ce qui lui permet de mieux répondre à la demande des membres de la diaspora maronite partout dans le monde. A l'appui de cette théorie, on analyse les débats et décisions prises lors du Conseil du Patriarcat maronite tenu au Liban en 2003-2004, de même que l'histoire de l'Eglise maronite en Australie.
Mots clés
migration policy
migration and politics
transit migration
Lebanese diaspora
Palestinian diaspora
refugees
Palestinian refugees
non-Palestinian refugees
asylum seekers
work migration
migrant workers
female domestic workers
Syrian workers in Lebanon
Middle East
Lebanon
Jordan
Lebanese migrants in Australia
QIZ in Jordan
institutional analysis of migration
transnationalism
political economy of migration
nation building in the Middle East
Extra-territorial nation-State
citizenship
networks
role of the State
migration
politique migratoire
migration et politique
immigration
émigration
migrations de transit
diaspora libanaise
diaspora palestinienne
réfugiés
réfugiés palestiniens
réfugiés non-palestiniens
demandeurs d'asile
migrations de travail
travailleurs migrants
travailleuses domestiques
travailleurs syriens au Liban
Moyen-Orient
Liban
Jordanie
Palestine
migrants libanais en Australie
QIZ de Jordanie
analyse institutionnelle des migrations
transnationalisme
économie politique des migrations
construction nationale au Moyen-Orient
Etat nation extraterritorial
nationalité
réseaux
rôle de l'Etat