Coopération binationale, changement d'arène et grands récits
Résumé
ABSTRACT
Several authors have highlighted the importance of strategy when a policy abandons one level of government for another: faced with veto points at a given level (say national), actors sometimes try to implement their policy at another one (European for instance). The case study – arena-switching strategies surrounding a Franco-German program – suggests, however, that those policy entrepreneurs are not demiurges. 1/ The choice of the new policy level (be it bi-national or European) appears as contingent, complex and chaotic as many other public policy issues. 2/ Strategists have to deal with the logics of meaning corresponding to the new level: perhaps one can disguise a national interest project as a Franco-German but this rhetorical operation is not without consequence.
Several authors have highlighted the importance of strategy when a policy abandons one level of government for another: faced with veto points at a given level (say national), actors sometimes try to implement their policy at another one (European for instance). The case study – arena-switching strategies surrounding a Franco-German program – suggests, however, that those policy entrepreneurs are not demiurges. 1/ The choice of the new policy level (be it bi-national or European) appears as contingent, complex and chaotic as many other public policy issues. 2/ Strategists have to deal with the logics of meaning corresponding to the new level: perhaps one can disguise a national interest project as a Franco-German but this rhetorical operation is not without consequence.
RESUME
Divers auteurs ont souligné l'importance des considérations stratégiques dans les changements d'échelle : confrontés à des points de veto au niveau national, il n'est pas rare que des acteurs tentent de mettre en œuvre leur politique à un autre niveau (européen par exemple). L'étude de cas – les stratégies de changement d'arène autour d'un programme franco-allemand – suggère néanmoins que ces acteurs stratèges ne sont pas omnipotents. Comme beaucoup de questions liées à l'action publique, le choix de l'échelle (binationale ? européenne ?) ne leur appartient pas car il est fondamentalement contingent complexe et chaotique. Ils doivent par ailleurs composer avec les logiques de sens, or le maquillage rhétorique d'un intérêt national dans un projet franco-allemand n'est pas complètement gratuit.
Divers auteurs ont souligné l'importance des considérations stratégiques dans les changements d'échelle : confrontés à des points de veto au niveau national, il n'est pas rare que des acteurs tentent de mettre en œuvre leur politique à un autre niveau (européen par exemple). L'étude de cas – les stratégies de changement d'arène autour d'un programme franco-allemand – suggère néanmoins que ces acteurs stratèges ne sont pas omnipotents. Comme beaucoup de questions liées à l'action publique, le choix de l'échelle (binationale ? européenne ?) ne leur appartient pas car il est fondamentalement contingent complexe et chaotique. Ils doivent par ailleurs composer avec les logiques de sens, or le maquillage rhétorique d'un intérêt national dans un projet franco-allemand n'est pas complètement gratuit.
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