L'agglomération de Toulouse ne s'organise pas autour d'un gouvernement intercommunal unique. Deux communautés d'agglomération, une nouvelle communauté urbaine se partagent avec 29 communautés de communes et quelques communes non-intégrées le territoire de l'aire urbaine. Cette extrême fragmentation renvoie à des modèles de coopération intercommunale spécifiques que l'auteur tente ici de cerner. Les élus se confrontent à l'exercice complexe de la coopération et de la définition d'un projet de territoire, où les politiques d'aménagement et d'urbanisme occupent une place particulière