Une gouvernance métropolitaine de la réindustrialisation. Les enseignements du projet de mutation de la Vallée de la Chimie lyonnaise
Résumé
Metropolitan governance for reindustrialization. Lessons learned from the Lyon chemical valley transformation project. Metropolitan economic development in the era of sustainability transition is bringing out new forms of territorial governance. The article examines their mechanisms based on a case study devoted to the reindustrialization project of the chemical valley in the Lyon metropolitan area. Many lessons about territorial governance have been learned. The first is about territorial characteristics: a local public action targets a space that does not correspond to any jurisdiction perimeter and requires the mobilization of private industrial land. Then, this governance is based on unusual tools: a charter and an innovative call for projects, which frame the public-private partnership and give rise to multiple interactions between industrial owners, external project holders and multiple public actors. An ad hoc "project leader" structure within the metropolitan administration, called Territorial Mission, is delegated the regulation of the game of actors. Far from being on the margins of governance, the State plays an important role, which leads it to reconcile its functions of control authority and industrial development. Finally, this governance is at the service of a reindustrialization which is not reduced to the sole enlargement of the productive and competitive base of the territory. It also aims to ensure the urban existence of industrial facilities, all the more important as some (renewable energies, recycling of materials, phytoremediation) will form the basis of the sustainability transition of the metropolitan territory.
Coupler développement économique métropolitain et transition écologique fait émerger de nouvelles formes de gouvernance territoriale. L’article en examine les ressorts à partir du cas du projet de réindustrialisation de La Vallée de la Chimie lyonnaise. Ce projet est caractérisé par une gouvernance territoriale riche d’enseignements. D’abord, par ses caractéristiques territoriales : une action publique locale cible un espace qui ne correspond à aucun périmètre politico-administratif et nécessite de mobiliser du foncier industriel privé. Ensuite, cette gouvernance s’appuie sur des outils peu communs : une charte et un appel à projets innovant, qui cadrent le partenariat public-privé et donnent lieu à des interactions multiples entre industriels implantés, porteurs de projets extérieurs et acteurs publics multiples. Un « acteur projet » ad hoc de la Métropole, dit Mission Territoriale, est délégataire de la régulation du jeu d’acteurs. Loin d’être en marge de la gouvernance, l’État tient un rôle important, qui l’amène à réconcilier ses fonctions de contrôle des installations industrielles et de développement de l’industrie. Enfin, cette gouvernance est au service d’une réindustrialisation qui ne se réduit pas au seul élargissement de la base productive et compétitive du territoire. Elle vise aussi à assurer l’existence urbaine des installations industrielles, d’autant plus importante que certaines (énergies renouvelables, recyclage de matières, phytoremédiation) constitueront le socle de la transition écologique du territoire métropolitai
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