The European Union and the Migrations of Peoples. Government Logic and Human Rights
La Unión Europea frente a los movimientos de población. Lógicas de Estado frente a los derechos de las personas
L'Union Européenne face aux déplacements de populations. Logiques d'État face aux droits des personnes
Résumé
The idea that immigration embodies a major obstacle if not a threat to each member-State is spreading throughout the European Union. As a result, xenophobia is on the rise everywhere, and the theme of immigration has become a politically loaded issue. Therefore, it is hardly surprising that legislators are giving such high priority to settling the immigration question, and that each State has moved to toughen policy on immigration control, and, more recently, the right to political asylum. The first part of this article consists of a summary of the major reforms undertaken by the EU states over the past decade. The second chapter discusses the ways in which these reforms were drafted, and, in particular, the influence of intergovernmental negotiations on national policy. The third part, relative to th regulation of job markets, underscores the contrast between the tough restrictions on permanent employment of foreigners and flexibility wich has maintained for administering seasonal immigration or entry visas granted within the contexte of temporary work contracts. The fourth part, which analyzes the impact of these legislative changes on individual rights, logically leads to a discussion of the foundation of the procedure followed by the wealthy countries, and points out the shortcoming of a strictly punitive or even military solution to what is chiefly a problem of development and democracy.
En toda la Unión Europea se está difundiendo la idea que la inmigración constituye sino una amenaza, al menos un apremio mayor para los Estados-miembros. En este contexto, todos registran una aumento de las manifestaciones de xenofobia y a una creciente polinización del tema de la inmigración. No es por lo tanto una sorpresa de ver que el tratamiento de esta cuestión se inscribe entre las prioridades de los gobernantes. En todos los países se asiste a un refuerzo de las políticas de control de la inmigración, y, mas recientemente, de las del asilo político. En su primera parte este articulo presenta una síntesis de las principales reformas que los gobiernos de los Estados de la Unión establecieron durante el ultimo decenio. La segunda parte trata de las modalidades de estas reformas, apuntando a la influencia de las negociaciones internacionales sobre las políticas nacionales. La tercera parte, relativa a la regulación de los mercados del trabajo, subraya el contraste entre la fuerte restricción del empleo permanente de extranjeros y la flexibilidad preservada por la gestión de la inmigración estacional o la de las entradas autorizadas en el marco de contratos temporarios de trabajo. La cuarta parte de este estudio analiza a las consecuencias de estos cambios legislativos sobre los derechos de las personas. Conduce lógicamente a una interrogación sobre los fundamentos de la posición de los países ricos y sobre las insuficiencias de una lógica estrictamente policial y hasta militar para regular lo que es primero un problema de desenvolvimiento y de democracia.
Partout dans l'Union Européenne, l'idée se répand que l'immigration constitue, sinon une menace, au moins une contrainte majeure pour les Etats-membres. Dans ce contexte, tous enregistrent une montée de la xénophobie et une politisation accrue du thème de l'immigration. C'est donc sans surprise que le traitement de cette question s'inscrit parmi les priorités des gouvernants qui, tous, s'activent sur ce plan à durcir leur politique de contrôle de l'immigration et plus récemment de l'asile. Dans sa première partie, cet article présente une synthèse des principales réformes engagées au cours de cette décennie au sein des Etats de l'Union Européenne. Le second chapitre traite des modalités d'élaboration de ces réformes et, plus particulièrement, de l'influence des négociations intergouvernementales sur les politiques nationales. La troisième partie, relative à la régulation des marchés du travail, souligne le contraste entre la forte restriction de l'emploi permanent des étrangers et la souplesse préservée pour la gestion de l'immigration saisonnière ou celle des entrées autorisées dans le cadre de contrats temporaires de travail. La quatrième partie de cet article analyse les conséquences de ces changements législatifs sur les droits des personnes, elle conduit logiquement à une interrogation sur les fondements de la démarche des pays riches, et sur les insuffisances d'une logique strictement policière, voire militaire, à régler ce qui est d'abord un problème de développement et de démocratie.
