Governing territorial economic development : between politics and society : A comparison of Lyon and Milan urban regions (1970-2011).
Gouverner le développement économique des territoires : entre politique et société : Une comparaison des régions de Lyon et Milan (1970-2011)
Résumé
This thesis studies the relationships between local (and
regional) governments and economic interests and their contribution to the political
construction of territories. The thesis aims to uncover the mechanisms supporting
the crystallization and stabilization of systems of actors at different territorial
levels. This issue is analysed through a comparative analysis of territorial
economic strategies of two non-capital regions in France and Italy, Lyon and Milan,
since the industrial crisis of the 1970s to the recent process of economic
metropolitanization. This work demonstrates that the political construction of
territories depends both on the capacity of action of local governments and the
mobilisation of economic interests. As for the types of relationships between local
governments and economic interests, stable variations between the two cases stand
out from the analysis: in the French case public institutions have a more directive
role in the government of local economic development policies, while it is rather
the economic interests that influence public action in the Italian case. These
differences have implications on the scales of government: in the French case the
presence of a powerful government institution, namely the metropolitan government,
contributed to stably secure the systems of actors on this scale. By contrast, in
Italy it is not possible to identify a dominant and stable scale along time due to
the presence of powerful and multi positioned economic interests and to the
domination of partisan logics over institution-building processes.
La thèse a pour objet les relations entre gouvernements locaux
(et régionaux) et intérêts économiques et leur contribution respective à la
construction politique des territoires. La thèse vise à mettre au jour les
mécanismes soutenant la cristallisation et la stabilisation des systèmes d’acteurs à
différents niveaux territoriaux. Cette problématique est explorée à partir d’une
étude comparative des stratégies territoriales de développement économique dans deux
régions non-capitales, Lyon et Milan, dès la crise industrielle des années 1970
jusqu’aux processus de métropolisation économique. Ce travail démontre que la
construction politique des territoires s’explique à la fois par la capacité d’action
des gouvernements locaux et par la capacité de mobilisation des intérêts
économiques. Il permet de déceler des différences durables entre les deux cas :
ainsi dans le cas lyonnais et rhônalpin, les institutions publiques ont un rôle
d’encadrement des processus de développement plus fort, alors que ce sont plutôt les
intérêts économiques qui orientent les choix publics dans les cas milanais et
lombard. Ces différences ont des répercussions sur les échelles de gouvernement :
dans le cas français, la présence d’une institution de gouvernement puissante, en
l’occurrence le gouvernement métropolitain, a contribué à fixer stablement les
systèmes d’acteurs à cette échelle. En revanche, en Italie il n’est pas possible
d’identifier une échelle dominante sur le temps long, en raison de la présence
d’intérêts économiques multi-positionnés et de la prééminence de logiques
politico-partisanes qui joue contre le renforcement des institutions
publiques.