Planifier sans les citoyens. Résistance à l’action des pouvoirs publics en Sicile : l’exemple de l’incinérateur de Palerme (2002-2010) - HAL Accéder directement au contenu
Chapitre d'ouvrage Année : 2016

Planifier sans les citoyens. Résistance à l’action des pouvoirs publics en Sicile : l’exemple de l’incinérateur de Palerme (2002-2010)

Résumé

À contre-courant d’une tendance qui voit la multiplication de procédures d’information et de concertation en vue de désamorcer préventivement les conflits susceptibles d’éclater à l’occasion d’une décision d’aménagement, les autorités siciliennes engagées dans la construction d’un incinérateur sur le territoire palermitain optent pour une approche technocratique excluant toute forme de dialogue et de participation : le projet est élaboré et mis en œuvre dans le cadre d’un dispositif dérogatoire d’action publique qui autorise le président de région à se substituer aux élus locaux et à s’affranchir des procédures ordinaires en matière d’aménagement. C’est donc par le conflit que les opposants au projet cherchent à contester les règles du jeu qui leur sont imposées et avoir prise sur le processus décisionnel. La présente contribution propose de rendre compte de cette expérience de « participation par le bas », née du refus des autorités siciliennes de recourir à un mode de décision collectif pour la construction d’un équipement justifié au nom de l’intérêt général. La maîtrise de la temporalité du projet est une donnée structurante du rapport de force qui se construit à l’occasion de ce conflit, chaque partie en présence cherchant à s’imposer mutuellement son cadre temporel de référence. Alors que les opposants manœuvrent pour réinscrire le projet dans la temporalité ordinaire de l’action publique dans le but de repolitiser une gestion des déchets envisagée exclusivement sous l’angle technique et technocratique par les autorités régionales, celles-ci s’emploient, à l’inverse, à accélérer le rythme de la décision publique pour ne pas entrer dans une logique de négociation qui immanquablement impacterait le projet. C’est dans ce jeu fait d’accélérations et de ralentissements, de blocages et de relances, que s’inscrit le conflit autour de l’incinérateur de Palerme. Que dit-on et que fait-on au nom de l’urgence ? Selon quelles logiques l’action publique se recompose-t-elle sous l’effet de cette injonction de l’urgence ? Quelles stratégies les opposants au projet adoptent-ils pour ouvrir le débat, contre-argumenter et installer leur cause dans l’espace public ? Comment, dans une arène politico-administrative fermée, se créent-ils une capacité d’action et d’ingérence dans le processus décisionnel ? Et comment, en retour, les pouvoirs publics s’emploient-ils à maîtriser la démocratisation du processus décisionnel sous la contrainte de la mobilisation ? La première partie reconstitue les conditions d’élaboration et de mise en œuvre du projet, en réaction desquelles naît et se structure la mobilisation ; les deux parties suivantes analysent les initiatives des opposants au projet pour démocratiser une procédure d’aménagement conduite isolément par les autorités et à l’inscrire dans le droit. Le texte s’intéresse enfin au caractère faiblement territoritioralisé de ce conflit d’implantation. Ce conflit, saisi à partir de la question de l’exception réglementaire et de l’urgence, nous conduira à l’issue de cette analyse à envisager les enjeux que pose à une socété démocratique le recours à une configuration décisionnelle fermée et élitiste pour la fabrique de biens publics.
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Dates et versions

hal-01287974, version 1 (14-03-2016)

Identifiants

  • HAL Id : hal-01287974 , version 1

Citer

Fabrizio Maccaglia. Planifier sans les citoyens. Résistance à l’action des pouvoirs publics en Sicile : l’exemple de l’incinérateur de Palerme (2002-2010). ENS Editions. Entre conflit et concertation : gérer les déchets en France, en Italie et au Mexique, , pp.117-137, 2016. ⟨hal-01287974⟩
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Dernière date de mise à jour le 07/04/2024
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