Les politiques publiques initiées par l'État et les Régions, visent à accompagner le développement économique et à soutenir l'emploi, notamment en s'appuyant sur les politiques de formation. Les changements institutionnels en cours prennent la forme d'un processus de décentralisation, assurant le transfert des compétences de l'État vers les collectivités territoriales pour un certain nombre de politiques publiques et associant différents types d'acteurs (nationaux, régionaux, locaux, publics et privés) dans l'orientation et la mise en œuvre de ces politiques. L'accélération des évolutions des modes d'organisation de l'activité économique, les transformations des parcours professionnels et des modes de mobilisation du travail modifient les relations qu'entretiennent l'activité économique, l'emploi et la formation. Dans ce contexte, les collectivités territoriales, notamment les conseils régionaux en charge de la coordination du développement de la formation professionnelle, s'interrogent sur l'orientation à donner, pour que ces politiques accompagnent utilement les dynamiques des territoires. La demande des décideurs dans ce domaine s'oriente, le plus souvent, vers une estimation des besoins en qualifications pour développer ou attirer de nouvelles activités productives. Finalement, le tissu économique d'un territoire est considéré comme un réservoir d'emplois, plus ou moins rempli, qu'il convient d'alimenter à partir de la population locale active, disponible ou sur le point de l'être, pour occuper les postes. La qualification est considérée comme une variable d'ajustement que la formation permet d'adapter. Plusieurs travaux ont montré la dimension réductrice de cette conception. Le développement d'un territoire n'est pas uniquement lié à sa capacité productive, mais aussi aux revenus des populations qui y vivent issus de divers processus de redistribution. Le territoire n'est plus envisagé comme facteur de production mais support d'une population (L.Davezies, 2008). Ils ont également montré que les territoires étaient porteurs de dynamiques différenciées, révélant des capacités d'adaptation et de développement variables en fonction de leurs ressources et de leurs capacités à les valoriser. [...]