Zwischen allen Stühlen. Dilemmata der Zeitpolitik frühkindlicher Betreuung und Bildung in Frankreich nach 1945
Résumé
Seit den 1970er Jahren haben aufeinanderfolgende französische Regierungen
aus dem rechten wie aus dem linken Lager in Reaktion auf gesellschaftlichen
Druck radikale Kehrtwenden in der Kinderbetreuungspolitik vollzogen.
Dem Modell Peter Halls zufolge führte dies zu einem Veränderungsprozess
dritter Ordnung, der nur stattfindet, wenn ein radikaler Politikwechsel
gleichzeitig Veränderungen in allen drei Komponenten von Politik bewirkt:
der Justierung der Instrumente, der Instrumente selbst und der Hierarchie
der zugrunde liegenden Politikziele. Der Ausbau öffentlicher Kinderbetreuungsstrukturen
entsprach einem Anstieg in der Frauenerwerbsquote, was
wiederum dazu führte, dass die Politik einen weiteren Ausbau des Angebots
forderte. Diese politischen Verschiebungen trafen auf breite Zustimmung in
der Bevölkerung. Im Ergebnis ist der Bereich Familie innerhalb des sozialen
Sicherungssystems bislang vor Kürzungen verschont geblieben. Und trotz
umfassender Bemühungen, öffentliche Ausgaben zu reduzieren, ist die Kinderbetreuung
immer noch ein Wachstumsbereich innerhalb des französischen
Sozialstaates. Das spiegelt den vergleichsweise hohen Stellenwert einer
guten Vereinbarkeit von Familie und Beruf auf der sozialen und politischen
Agenda der französischen Gesellschaft wider. Doch mit der Jahrtausendwende
hat schrittweise ein Wandel Einzug gehalten, der einen Veränderungsprozess
erster Ordnung darstellt, in dem sich zwar die Justierung des
Instrumentariums ändert, die allgemeinen Politikziele und -instrumente jedoch
unverändert bleiben. Themen wie die „Arbeit-Freizeit-Balance“ werden
dabei weiterhin in den überkommenen Bahnen erörtert und weisen damit
eine starke Pfadabhängigkeit auf.
Im Unterschied zu Deutschland, ist es in Frankreich nach wie vor allgemein akzeptiert, dass Kinder erwerbstätiger Eltern unter drei Jahren eine ganztägige Betreuungseinrichtung besuchen. Die frühe Sozialisierung, die diese Einrichtungen bieten, wird von vielen
Familien sehr geschätzt, insbesondere vom Bildungsbürgertum. Als ein
Resultat dieser Politik hat Frankreich nach wie vor eine der höchsten Erwerbsquoten
von Müttern mit kleinen Kindern in der Europäischen Union und weist darüber hinaus neben Irland die höchste Geburtenrate auf. Die stufenweise Einführung von Maßnahmen und Programmen zur Unterstützung „berufstätiger Mütter“ ging mit einer Modernisierung der Normen von
Familie und Kindererziehung einher. Seit den späten 1960er Jahren setzte
sich das Modell der Doppelverdiener-Familie durch. Es erscheint Paaren
(und insbesondere Frauen) als „normal“, Kinder zu bekommen und gleichzeitig
dem Arbeitsmarkt zur Verfügung zu stehen. Was sich in der politischen
Debatte zunehmend gewandelt hat, ist der Diskurs über die Rolle der
Väter. Das Recht (und die Pflicht) von Vätern, sich stärker im Familienleben
einzubringen, hat an Bedeutung gewonnen. Das bezeugt unter anderem die
Einführung des gesetzlichen Vaterschaftsurlaubs von zwei Wochen nach der
Geburt eines Kindes – eine Maßnahme mit hohem Symbolwert. Das französische
Modell des Vaterschaftsurlaubs kann auch als wohlfahrtsstaatliche
Maßnahme angesehen werden, die mehr Freizeit schafft und den Druck mindert,
der auf Familien mit kleinen Kindern lastet, insbesondere auf Familien
mit geringem Einkommen. Damit wird das soziale Recht von Eltern, ihre
kleinen Kinder zu betreuen, anerkannt und gestärkt. Darüber hinaus haben
Maßnahmen zur Förderung von bezahlter Kinderbetreuung außer Haus positive
Ergebnisse in Bezug auf die Einbeziehung von Frauen auf dem Arbeitsmarkt
erzielt. Das betrifft vor allem Frauen mit Migrationshintergrund oder
geringer Berufsqualifikation, deren Erwerbsquote rapide anstieg und denen
aufgrund der Kinderbetreuungsleistungen soziale Grundrechte und ein Mindesteinkommen
garantiert sind.
Dennoch spiegeln die seit Mitte der 1980er Jahre eingeführten Reformen
im Bereich der Kinderbetreuung auch den zunehmenden Einfluss der Beschäftigungspolitik
auf die Familienpolitik wider. Trotz der Rhetorik der
„Wahlfreiheit“ steht aufgrund der ungleichen Machtverhältnisse zwischen
der Arbeitgeber- und der Arbeitnehmerseite der Kampf gegen die Arbeitslosigkeit
und die Entwicklung einer „workfare“ Politik ganz oben auf der
Agenda. Das zeigt, dass Wohlfahrtsregime in erheblichem Maße von den Anforderungen
des Arbeitsmarktes abhängen, auf die die Arbeitsmarktpolitik
im engeren Sinne und die Sozialpolitik im weiteren Sinne ebenso wie die Familienpolitik
reagieren. Durch die Bereitstellung flexiblerer Kinderbetreuungsarrangements,
die es berufstätigen Eltern ermöglichen, den Anforderungen
ihrer Arbeitgeber nachzukommen, hat die Politik den Interessen der
Kinder in den letzten Jahrzehnten tendenziell den zweiten Rang zugewiesen.
Dies ist bemerkenswert, denn die aktuelle Forschung kommt breit zu dem
Ergebnis, dass sich irreguläre und lange Arbeitszeiten von Eltern auf das
Wohlergehen von Kindern und auf die Qualität der Interaktionen innerhalb
Origine :
Fichiers éditeurs autorisés sur une archive ouverte
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