New Public Management as the default option for environmental policy
L’action publique environnementale et le New Public Management en régime de croisière
Résumé
This paper explores the Plan Bâtiment, a parastatal agency created after the Grenelle de l’environnement round-tables by the national government, which organizes policy discussions with real estate professionals. It questions the making of environmental rules in a context where New Public Management (NPM) has become the default option for public policy, and analyzes the main features and effects of this regime. Firstly, the Plan Bâitment, itself a product of the implementation of New Public Management precepts, supports a continuous NPM-inspired critique of the state. Secondly, this regime is further entrenched as it welcomes a policy entrepreneur seeking to promote NPM. Thirdly, this regime paves the way for the routine importation of interests and recommendations emanating from professionals for whom a designated arena is henceforth assured. Lastly, the political-administrative apparatus is all the more benevolent towards such recommendations since, as the current default option, NPM-inspired injunctions and concrete mechanisms guide the day-to-day making of environmental rules.
Cet article explore les activités du Plan Bâtiment créé par le gouvernement à la suite du Grenelle de l’environnement pour assurer une concertation continue avec les acteurs de l’immobilier. Il interroge la fabrique des règles environnementales alors que le New Public Management constitue le régime de croisière de l’action publique. L’article qualifie des caractéristiques et effets d’un tel régime. Premièrement, il nourrit la critique de la gestion publique par une institution encastrée dans l’appareil d’État, le Plan Bâtiment, elle-même produit de la mise en œuvre du « puzzle doctrinal » constitutif du New Public Management. Deuxièmement, ce régime s’approfondit en accueillant un entrepreneur de cause porteur d’un projet politique de réforme de la gestion publique. Troisièmement, il est caractérisé par un fonctionnement qui routinise l’importation des intérêts et préconisations d’acteurs professionnels auxquels une arène est dédiée. Enfin, la bienveillance de l’appareil politico-administratif à l’égard de ces recommandations s’explique, en régime de croisière, par des injonctions et dispositifs concrets inspirés par le New Public Management qui guident la rédaction des règles d’action publique environnementale.