Ce chapitre est le second d’un ouvrage consacré à la ZUP de Bellevue, dite aussi de Nantes Saint-Herblain, qui est une forme majeure de l'urbanisation en banlieue dans les années 1960-1970, années de forte croissance démographique et de forte urbanisation. L'ouvrage est structuré en quatre parties. Alors que les trois dernières parties abordent la vie dans les logements et dans la ZUP elle-même, vingt ans après son achèvement, ainsi que les projets de sa rénovation, la première s’intéresse au processus de création et de réalisation de la ZUP: le rôle des institutions nationales et locales y est examiné, ainsi que les fondements conceptuels, architecturaux et urbanistiques du plan de la ZUP. Le chapitre 2 concerne plus particulièrement la relation autoritaire de l’Etat avec les deux communes concernées afin de leur imposer une entité urbaine de plus de 7000 logements, à cheval sur leurs deux territoires, avec l’arrière pensée de leur fusion. A contrario, l'analyse met en évidence les mécanismes qui préparent la ségrégation socio-spatiale dans la ZUP.