Living on and off the street in Paris today - A study about public space-based day homelessness, conducted by the Samusocial of Paris' Observatory in late summer 2018
Vivir en y de la calle hoy en París – Un estudio sobre las personas sin hogar viviendo en la calle por el día, realizado por el Observatorio del Samusocial de París a finales del verano 2018
À la rue. L'Enquête de la Coordination des maraudes (Paris, fin de l'été 2018)
Résumé
This report displays the methods and results of the Outreach Work Coordination Survey (literally translated from the French: Enquête de la Coordination des Maraudes or ECM). This study aims to describe the street situations that can be observed in Paris during the day. Commissioned by the authorities in charge of housing and accommodation of homeless people in the metropolitan area of the capital city (respectively Direction régionale et interdépartementale de l’Hébergement et du Logement, DRIHL for the French state, and Direction de l’Action sociale, de l’Enfance et de la Santé, DASES for the city of Paris), it is part of a larger project consisting in redesigning the spatial and functional organisation of the Parisian outreach work towards homeless people. For research and public policy, the issue is the following: how to cover as fully as possible the streets of Paris, in order to meet with the needs of homeless people regarding social help, professional integration, access to accommodation and health? During the course of the study, which took place in September and October 2018 in two phases, outreach workers, assisted by investigators trained in the social sciences, formed groups and observed as exhaustively as possible the Parisian public space. They were to describe the people seen there, and recognized as people living on or at least off the street.
88 % of the inner Paris city roads have been observed (exclusive of the Bois de Boulogne and Vincennes, two wooded areas which were not part of the scope of the study) over seven days. 6,708 persons have been described in total, which corresponds to a street situation observed every 268 meters. Despite the relative speed with which the survey was conducted, this estimate cannot completely exclude duplicate observations. With data collected through three different description forms, the total consists in: (a) the description of individual situations based on direct observations; (b) to a much lesser extent, the recording of the characteristics of persons known (at least by sight) to outreach workers at a particular location, but absent at the moment of the survey; and (c) a less detailed recording of situations in which individuals were present in the public space within gatherings of 11 or more persons (up to 350 people, in this case). Any situation was described as that of one or more individuals within a group: a group of which an individual could form the only component (n=2,528), groups of 2 to 10 people (n=1,519), groups of 11 or more people (n=2,661).
Although observations were made in 270 of the 271 sectors investigated, they appear to be more frequently located in the northern and eastern parts of Paris, rather than in the southern and western parts. This distribution is reminiscent of those produced by the City of Paris' night censuses in winter 2018 and 2019 (“Solidarity Nights” or “Nuits de la Solidarité”), and other older surveys conducted by social outreach street services. The survey highlights some centralities of Parisian homelessness that could be described as historical (the major Parisian stations, the district of Les Halles), but also a polarisation of observations along a north-south axis passing through the centre-east of Paris, that was less visible in previous surveys. In the ECM more than in these other works, street situations are more frequent in the vicinity of the ring road. This is particularly the case for large gatherings, particularly of migrants relegated to interstitial spaces in the north and northeast of the capital. Thus, 45.2% of individuals seen in groups of more than 10 people (i.e. 1,297 individuals in 45 groups, up to 350 people) were observed within 150 metres of the inner ring road, between the Porte de Clignancourt and the Porte de Pantin. Finally, some Parisian radial roads, that were not prominent in previous surveys, stand out as places frequented during the day by a street population. This is the case of the Champs-Elysées where many people have been reported to be begging. This is also the case of roads between the Place d'Italie and the neighbouring gates south of Paris.
Street people observed in the ECM are mainly men, but women are more numerous than expected: they represent 16% of the registered population. In comparison, an INSEE survey estimated that in 2012 in the Paris metropolitan area, 8% of homeless individuals or those who had to leave their accommodation during the day were women; the Solidarity Night of February 2018 counted 12% of women among the homeless.
Among activities described by the ECM, begging is both the most common and the most discriminating between men and women living on the street. Outside groups of 10 or more individuals, for whom the information is not collected, 25% of men and almost 29% of people beg where they have been observed – between 6pm and 7pm, nearly 40% of individuals are begging. But women are proportionally more likely to beg: 46% of them do so, and up to 60% between 10 and 11 am! Preferably, people beg near shops, where money circulates, in central areas where, unsurprisingly, relatively more women than men are found. Men on the street seem to be less busy with making a living during the day than women, and more involved in social activities or having some rest. This results in a different occupation of public space: they are seen significantly more often than women near reception centres, in squares, parks or gardens, on benches, in the middle of a conversation in larger groups, or alone asleep.
The ECM thus depicts numerous and diversified street situations, between which outreach workers have to make their way during their working time. The survey certainly makes it possible to characterise "white" areas, where there are homeless people but no social intervention routinely carried out. Above all, it highlights the practical constraints that outreach workers face on their territory in order to make contact and establish relationships with people living on the street. The street population is substantially bigger than the outreach workers’ intervention capacities (the ECM records a street situation every 18 metres as the crow flies and an outreach worker must know an average of 43 km of sidewalk). However, not all individuals within reach of intervention are accessible to outreach workers: either because they travel (this is the case for one in four individuals in groups of one to 10 people), or because they sleep (like one in nine people at least, at any time of the survey), or even because they earn their living, begging in particular (activity recorded at the peak of the day in 40% of hourly observations). These outreach workers also leave certain situations to colleagues who specialise in them with different methods of intervention, such as the France Terre d'Asile team in charge of counting migrant camps and their occupants several times a week.
It is by dint of criss-crossing the public space that outreach workers end up identifying individuals based in their area of intervention and approaching them. Consequently, the fact that outreach workers know, directly or indirectly, only one-fifth of street people in the areas they already know, does express these practical constraints and reflects the need to collaborate with other actors - stakeholders who are dedicated to certain audiences, or work at other times, or break free from the administrative boundaries that share the reference sectors of daytime professional outreach work. This observation also demonstrates the practical sense of the outreach workers, who discern at a glance street situations that are within their own intervention capacities and those, so many more, then ignored by practical wisdom more than by negligence.
A pesar de que 270 de los 271 sectores han sido investigados, las observaciones fueron más numerosas en las partes norte y este de París que al sur y al oeste. Ese reparto geográfico coincide con las observaciones hechas en los censos nocturnos de la Ciudad de París durante los los inviernos 2018 y 2019 (Noches de la Solidaridad; en francés: Nuits de la Solidarité), y otros censos más antiguos realizados por trabajadores de atención social. Existen epicentros donde se pueden encontrar las personas sin hogar, que se pueden calificar de históricos (las grandes estaciones parisinas, el barrio de las “Halles”, es decir del antiguo grand mercado central). Pero también se observa una polarización de las observaciones sobre un eje norte-sur que atraviesa el centro este parisino y cuya existencia sobresalía menos en las encuestas anteriores. En la ECR, más que en tales estudios, las situaciones de calle son más numerosas en las inmediaciones del periférico. Es específicamente el caso para grandes agrupaciones en particular de emigrantes arrinconados en zonas intersticiales del norte y noreste de la capital. Así pues, un 45.2 % de individuos vistos en grupos de más de 10 personas (o sea 1 297 individuos repartidos en 45 grupos de hasta 350 personas) ha sido observado a menos de 150 metros del periférico interior entre las puertas de Clignancourt y Pantin. Por fin, algunos ejes radiales parisinos, sin destacar en las encuestas anteriores, se revelan ser lugares ocupados por el día por una población sin hogar: es el caso de los Champs-Élysées, donde numerosas situaciones de mendicidad fueron observadas, o de vías conectando la Place d'Italie a las puertas cercanas del sur de París.
Las personas sin hogar observadas en la ECR son por mayor parte hombres pero las mujeres son más numerosas que lo previsto. En efecto, representan un 16% de la población censada. En comparación, entre el número de personas sin hogar o con obligación de dejar su alojamiento por el día, tenemos un 8% de mujeres estimado en 2012 por el Instituto nacional de estadística y de estudios económicos (INSEE) en el área metropolitana parisina, de mujeres. La Noche de la Solidaridad de febrero 2018 censaba por sur parte un 12% de mujeres entre las personas sin hogar.
Entre las actividades descritas por la ECR, la mendicidad es a la vez la más común y la que más distingue hombres y mujeres sin hogar. Un 25% de los hombres y casi un 29% del total de las personas mendigan en donde estuvieron observados. La información no fue registrada para los grupos de 10 individuos o más, así que están excluidos de esta estimación. Fue reportado que entre las 6 y las 7 de la tarde hasta casi un 40% de los individuos piden limosna. Sin embargo, las mujeres están en proporción más numerosas a mendigar: es el caso de un 46% de ellas, y ¡hasta un 60% entre 10 y 11 de la tarde! Se practica la mendicidad más bien cerca de los comercios, en zonas centrales y donde circula el dinero de manera más general. Allí se encuentran entonces sin sorpresa más mujeres que hombres. Los hombres sin hogar parecen menos ocupados a ganar su vida por el día que las mujeres, y más involucrados en actividades de sociabilidad o de descanso. Así pues, los hombres ocupan el espacio público de manera diferente de las mujeres: más a menudo que ellas, están observados en las proximidades de los refugios, en parques o jardines, en bancos, charlando en medio de agrupaciones o solos dormidos.
La ECR informa acerca de situaciones numerosas y diversificadas, que son el caótico día a día de los trabajadores de atención social durante su trabajo. La encuesta sí permite determinar zonas "blancas" donde hay personas sin hogar, y donde habitualmente no interviene ninguna ronda de intervención social. Pero sobre todo subraya las dificultades que ya encaran en la práctica los trabajadores de atención social para ponerse en contacto y tejer vínculos con las personas sin hogar. La cantidad de personas sin hogar supera por mucho la capacidad de intervención de estos trabajadores: aproximadamente una persona sin hogar cada 18 metros a vuelo de pájaro, frente a un trabajador de atención social que teóricamente tendría que conocer en promedio 43 km de acera (según registrado por la ECR). Sin embargo, individuos con los que estos trabajadores podrían, de manera práctica, establecer una interacción, no están accesibles de manera efectiva. Sea porque cambian de sitio a menudo (uno de cada tres individuos), porque duermen al momento de la intervención (una por cada 9 personas por lo menos a cualquier hora de la encuesta) o porque se ganan la vida, específicamente cuando están ocupados a mendigar (actividad reportada, a su máximo horario, a un 40% de las observaciones). En algunas situaciones específicas, los asistentes sociales dejan que intervengan colegas especializados en modalidades de intervención diferentes, como el equipo de Francia Tierra de Asilo (France Terre d'Asile) encargada de censar los campamentos de migrantes y sus ocupantes varias veces por semana.
Es por tanto recorrer el espacio público que los trabajadores de atención social de las rondas acaban identificando y poniéndose en contacto con individuos instalados en su sector de intervención. Por lo tanto, el hecho de que los asistentes sociales conozcan, de una forma u otra, sólo un quinto de los individuos en la calle en zonas que ya conocen, pone de relieve las susodichas dificultades prácticas y hace necesario colaborar con otros actores. Se hacen vitales actores que se dedican a públicos específicos o que hacen rondas a horarios diferentes o que prescinden las límites administrativas que delimitan los sectores de referencia de las rondas asalariadas diurnas. Esa observación destaca también la sensatez práctica de los trabajadores de calle que con sólo echar un vistazo, hacen una distinción nítida entre las situaciones de calle que les incumben y las, mucho más numerosas, que quedan ignoradas por ellos más bien por lucidez que por descuido.
L’enquête de la Coordination des maraudes (ECM) vise à décrire les situations de rue observables à Paris pendant la journée. Cette enquête s’inscrit dans le cadre des travaux de redéfinition des territoires d’intervention des maraudes menés à la demande de la Direction régionale et interdépartementale de l’hébergement et du logement (DRIHL) et de la Direction de l’action sociale de l’enfance et de la santé (DASES) de la Ville de Paris, tutelles des maraudes de salariés officiant dans les rues de la capitale durant la journée. L’ECM nourrit un projet de réorganisation de ces maraudes (dites aussi d’« intervention sociale ») : comment couvrir aussi intégralement que possible les rues de Paris, et de façon adéquate aux besoins des personnes qui s’y trouvent ? L’enquête, qui s’est déroulée en septembre et en octobre 2018, en deux phases et durant sept journées, a donc consisté à parcourir aussi complètement que possible l’espace public parisien, afin d’y rapporter toute situation de rue décrite par le seul biais d’observations directes, in situ, réalisées en équipe par des maraudeurs et d’autres urgentistes sociaux, assistés par des enquêteurs formés aux sciences sociales.
Au total, 88% de la voirie intra-muros a été parcourue (les bois de Vincennes et de Boulogne ne faisant pas partie du champ de l’étude) et une situation de rue a été notée, en moyenne, tous les 268 mètres de voie. Au total, 6 708 individus sont rassemblés dans ces observations. Malgré la rapidité relative avec laquelle l’enquête s’est déroulée, cette estimation ne peut exclure totalement les doubles comptes. Le total se compose à la fois : a) de la description de situations individuelles à partir d’observations directes ; b) dans une bien moindre mesure, de l’enregistrement des caractéristiques de situations individuelles connues des maraudeurs à tel ou tel endroit sans que, le jour de l’enquête, les personnes concernées aient été présentes à la rue ; c) du relevé moins détaillé de situations dans lesquelles des individus sont présents dans l’espace public au sein de rassemblements de 11 personnes et plus (jusqu’à 350 personnes, en l’espèce). Toute situation est décrite comme celle d’un ou de plusieurs individus se trouvant au sein d’un groupe : groupe dont il forme la seule composante (n=2 528), groupes de 2 à 10 personnes (n= 1 519), groupes de 11 personnes et plus (n=2 661).
Bien que des observations aient été faites dans 270 des 271 secteurs investigués, celles-ci se répartissent plus au nord et à l’est de Paris qu’au sud et à l’ouest. Cette distribution
rappelle celles produites par les recensements nocturnes de la Ville de Paris en hiver 2018 et 2019 (Nuits de la Solidarité), et d’autres relevés plus anciens réalisés par des maraudes. On retrouve des centralités du sans-abrisme parisien qu'on pourrait qualifier d'historiques (les grandes gares parisiennes, le quartier des Halles), mais aussi une polarisation des observations le long d'un axe nord-sud passant dans le centre-est parisien, un axe qui était moins visible dans les enquêtes précédentes. Dans l'ECM plus que dans ces autres travaux, les situations de rue sont plus nombreuses aux abords du boulevard périphérique. C'est notamment le cas de grands rassemblements, en particulier de migrants rencontrés dans des zones interstitielles du nord et du nord-est de la capitale. Ainsi, 45,2 % des individus vus en groupes de plus de 10 personnes (soit 1 297 individus réunis en 45 groupes, pouvant aller jusqu'à 350 personnes) ont été observés à moins de 150 mètres du périphérique intérieur, entre la Porte de Clignancourt et celle de Pantin. Enfin, certains axes radiaux parisiens, non saillants dans les enquêtes précédentes, s'imposent comme des lieux pratiqués la journée par une population à la rue : c'est le cas des Champs-Elysées, où de nombreuses situations de mendicité ont été observées, ou encore des voies reliant la Place d'Italie aux portes voisines du sud de Paris.
Les personnes à la rue observées dans l'ECM sont surtout des hommes, mais les femmes sont plus nombreuses qu’attendu : elles représentent 16% de la population enregistrée. En comparaison, une enquête de l’INSEE estimait qu’en 2012 dans l’agglomération parisienne, 8% des individus sans abri ou devant quitter leur hébergement la journée étaient des femmes ; la Nuit de la Solidarité de février 2018 recensait 12% de femmes parmi les sans-abri.
Parmi les activités décrites par l’ECM, la mendicité est à la fois la plus commune et la plus discriminante entre les hommes et les femmes à la rue. Hors des groupes de 10 individus ou plus, pour lesquels l’information n’est pas renseignée, 25% des hommes et presque 29% des personnes mendient là où ils ont été observés – entre 18 et 19h, ce sont même près de 40% des individus qui font la manche. Mais les femmes sont proportionnellement plus nombreuses à mendier : c’est le cas de 46% d’entre elles, et jusqu’à 60% entre 10 et 11 heures ! On mendie plutôt près de commerces, là où circule l’argent, dans des espaces centraux, où l’on rencontre donc sans surprise relativement plus de femmes que d’hommes. Les hommes à la rue semblent pour leur part moins occupés à gagner leur vie durant la journée que les femmes, et davantage engagés dans des activités de sociabilité ou de repos. Ceci se traduit par une occupation différente de l’espace public : ils sont vus significativement plus souvent que les femmes près de lieux d’accueil, dans des squares, parcs ou jardins, sur des bancs, en pleine palabre dans des groupes plus garnis, ou tout seuls endormis.
L’ECM dépeint ainsi des situations de rue nombreuses et diversifiées, entre lesquelles les maraudeurs doivent en temps de travail frayer leur chemin. L’enquête permet certes de caractériser du point de vue du sans-abrisme des zones « blanches », où n’interviennent en routine aucune maraude d’intervention sociale. Mais elle met surtout en lumière les contraintes pratiques auxquelles sont d’ores et déjà confrontés sur leur terrain les maraudeurs pour entrer en contact et nouer des relations avec des personnes à la rue. La population à la rue déborde numériquement les capacités d’intervention des maraudeurs (l’ECM enregistre une situation de rue tous les 18 mètres à vol d’oiseau et un maraudeur doit en moyenne connaître 43 km de trottoir). Cependant, même les individus à portée d’intervention ne sont pas tous accessibles aux maraudeurs, qu’ils se déplacent (c’est le cas d’un individu sur quatre dans les groupes de 1 à 10 personnes), qu’ils dorment (comme une personne sur neuf au moins, à n’importe quelle heure de l’enquête), ou qu’ils gagnent leur vie, en mendiant notamment (activité relevée, au plus fort de la journée, dans 40% des observations horaires). Ces maraudeurs laissent également certaines situations à des confrères qui s’y spécialisent avec des modalités d’intervention différentes, comme l’équipe de France Terre d’Asile chargée de décompter les campements de migrants et leurs occupants plusieurs fois par semaine.
C’est à force de sillonner l’espace public que les maraudeurs finissent par repérer des individus basés dans leur secteur d’intervention et les aborder. Par conséquent, le fait que les maraudeurs ne connaissent, de près ou de loin, qu’un cinquième des individus à la rue sur les terrains qu’ils connaissent déjà, exprime bel et bien ces contraintes pratiques et traduit la nécessité de collaborer avec d’autres acteurs – des intervenants qui se dédient à certains publics ou qui maraudent à d’autres horaires ou en s’affranchissant des limites administratives qui partagent les secteurs de référence des maraudes salariées diurnes. Cette observation témoigne également du sens pratique des maraudeurs, qui discernent en un coup d’oeil des situations de rue qui relèvent de leurs propres capacités d’intervention et celles, tellement plus nombreuses, alors ignorées par sagesse plus que par négligence.
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