Asking for the Moon : the Political Participation of Immigrants in the European Community
Pedir la luna : La participación politica de los inmigrantes en la Comunidad Europea
Demander la lune : la participation politique des immigrés dans la communauté européenne
Résumé
As the EC heads of government have acknowledged, the European integration project cannot succeed unless they develop a coordinated approach toward (a) regulating immigration and the influx of refugees and (b) integrating the over eight million foreign workers and their families from outside the EC (« third-country nationals ») who reside in the Community. I argue here that European integration has produced a political « spillover » effect on immigrant communities. They are generating new, European-level forms of organization and lines of solidarily. However, even more than indigenous Europeans, foreign-origin populations have run into barriers when trying to gain a say in the EC policy-making process. The distance separating immigrants from the Community and its policies, the Community's institutional structure and the trend toward intergovernmental bargaining, the diversity of national immigration policies, and the specific actions of EC authorities have all hampered immigrant participation. A legal wedge has been driven between EC and third-country nationals, and in many cases between second-generation immigrants and their parents. That they are all beginning to find their European political voice in spite of such obstacles attests to both their growing political sophistication and their fear that European unification might take place at their expense.
Según lo han reconocido los responsables de los gobiernos, la integración europea no se alcanzará si no se desarrolla un enfoque coordinado que tienda a la vez a una regulación de la inmigración y del flujo de los refugiados y a la integración de más de ocho millones de trabajadores extranjeros y sus familias que no pertenecen a la CEE (« ciudadanos de paises terceros ») que residen en la Comunidad. El trabajo presentado aquí muestra que la integración Europea ha producido un efecto político de incitación sobre las comunidades de inmigrantes. Estas generan, a nivel europeo, nuevas formas de organización y nuevas lineas de solidaridad. Sin embargo mucho más que los europeos autóctonos, las poblaciones de origen extranjero se han enfrentado a obstáculos cuando tratan de influír al proceso de decisiones políticas de la CEE. La distancia que separa los inmigrantes de la Comunidad y de sus políticas, la estructura institucional de la Comunidad y la tendencia a las negociaciones intergobernamentales, la diversidad de políticas de inmigración nacionales y las acciones específicas de las autoridades de la CEE crean obstaculosa la participación de los inmigrantes. Diferencias júridicas an aparacecido entre los ciudadanos de los países de la CEE y los de los otros países, así como (en numerosos casos) entre la segunda generación de inmigrantes y sus padres. El hecho que empiezen a encontrar un modo de expresión politica de nivel europeo a pesar de todas estas difïcultades es una prueba a la vez de su alto nivel de conciencia politica y de su temor de ver la unificación europea hacerse a costa de sus inmigrantes.
Comme l'ont reconnu les chefs de gouvernement de la communauté européenne, le projet d'intégration européenne ne peut réussir que s'ils mettent en place une politique coordonnée visant à (a) réguler l'immigration et l'afflux des réfugiés et (b) intégrer la population de huit millions et plus de travailleurs étrangers et de leurs familles qui viennent de l'extérieur de la Communauté européenne (ressortissants de pays tiers) et qui résident sur son territoire. L'analyse développée dans le présent article est que l'intégration européenne a eu un effet d'entraînement sur le plan politique parmi les populations immigrées. Celles-ci créent à l'échelle européenne de nouvelles formes d'organisation et de schémas de solidarité. Toutefois, et bien plus encore que les Européens de souche, ces populations d'origine étrangère se heurtent à des obstacles lorsqu'elles s'efforcent de faire valoir leurs positions dans le processus de prises de décision politique communautaire. L'éloignement qui sépare les immigrés de la Communauté et sa politique, les structures institutionnelles de cette dernière et ses tendances en faveur de négociations au niveau intergouvernemental, la pluralité des politiques nationales d'immigration et les mesures spécifiques des autorités communautaires sont autant d'obstacles empêchant la participation immigrée. Des clivages juridiques se sont instaurés entre les citoyens de Communauté et les ressortissants de pays tiers, et dans bien des cas entre les immigrés de seconde génération et leurs parents. Le fait que, dans l'ensemble, ils commencent à trouver un mode d'expression politique au niveau européen malgré les obstacles témoigne à la fois d'une prise de conscience politique élaborée et grandissante de leur part, et de leur crainte de voir l'unification européenne se réaliser à leurs dépens.
