Strategic Workforce Planning at the City of Lyon : a demonstration of an hybrid Human Resource Management in public sector (local authorities) ?
La mise en place de la démarche de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences à la Ville de Lyon : manifestation d'une forme hybride de gestion des ressources humaines dans la fonction publique territoriale française ?
Résumé
In the last two decades Human Resource Management (HRM) has
become one of the main concern of the French public sector. Indeed, for many years
Human Resource Management was only focused on complying with the rules and headcount
administration. Nowadays, due to public service evolutions, demographic challenges
and organizational changes, strategic and technical evolutions, the burrowing of
budgetary constraint, make Human Resources Management a strategic function. More
than that in an international context of public sector modernization, based on New
Public Management ideas, France wants to use a new logic in order to make the French
administration more efficient. As a result the spreading of Strategic Workforce
Planning is seen as an obligation in public organizations. In a context of
demographic changes, resource sharing increase, decentralizations and control of
public expenditures, Strategic Workforce Planning appears as an obligation to public
sector executives. In the City of Lyon, we try to analyze how an administration is
increasing its Human Resource Management by using Strategic Workforce Planning.
Thanks to our work we want to better understand the current issues in French
territorial civil service but also its evolution in terms of human resources
management and production of public service. Strategic Workforce Planning in Lyon is
an "hybrid" form of public HRM and private HRM : it mixes status (law and public
rules) and private competencies and skills vision. This mix of practices of both
private and public human resources management causes the emergence of a new model
between tradition and renewal. We are facing a neo-bureaucracy oscillating between
status logic and a new logic of "modern" HRM more focused on skills dimension.
Si dans la fonction publique l’importance accordée à la gestion
du personnel s’est pendant longtemps limitée à l’application des règlements, du
statut et à la gestion des effectifs, ces deux dernières décennies la Gestion des
Ressources Humaines (GRH) est graduellement devenue l’une des préoccupations
centrales de l’administration française. En effet, face aux évolutions
démographiques (départs en retraite…), organisationnelles (décentralisation,
externalisation de services, développement des intercommunalités…), stratégiques et
techniques et dans un contexte international de modernisation globale de l’Etat
inspirée des principes de la Nouvelle Gestion Publique (NGP), la fonction
stratégique de la GRH s’est progressivement imposée. La recherche de la maîtrise de
ses dépenses publiques a conduit la France à déployer une nouvelle logique de
fonctionnement visant à rendre plus efficace l’action de ses agents publics et à
accroître la performance globale de ses administrations. A ces fins, la mise en
œuvre de démarches de Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC) a
peu à peu été perçue au sein des organisations publiques comme un "passage obligé".
Dans le cadre de nos travaux de recherche, nous avons tenté de mieux appréhender les
enjeux actuels de la fonction publique territoriale française, ses évolutions en
termes de production du service public et d’analyser, notamment sous l’angle de la
démarche GPEC menée à la Ville de Lyon, comment le contexte démographique, politique
et économique au sein duquel elles évoluent a modifié la gestion des ressources
humaines. Dans la mesure où elle se situe à la croisée d’un statut toujours présent
et d’une GRH "moderne", issue du secteur privé, plus axée sur la dimension
compétence et sur les métiers, la GPEC telle que nous avons pu l’observer au sein de
la Ville de Lyon, constitue une forme « hybride » de GRH, entre tradition et
renouveau, reflet de l’émergence d’une néo-bureaucratie.