Jungle policy in private forests : the tica translation of Payment for Environmental Services : government by coalitions and limited pluralism in Costa Rican democracy
Jungle policy en forêts privées : la traduction tica des paiements pour services environnementaux : gouvernement par les coalitions et pluralisme limité en démocratie costaricienne
Résumé
Developed by environmental economists during the 1990s, Payments
for Environmental Services (PES) are market mechanisms, promised as being innovative
for natural resource conservation. This theoretical construction, circulating within
academic and international political spheres, coexists in practice with a « variety
of PES ». Presented as an ideal example of PES, the Programme for Payment for
Environmental Services (PPES) of Costa Rica, introduced in 1996, is however very far
from the theoretical model of environmental economics. In fact, tico PES are
incentives, financed and put into place largely by the state. They subsidize not
only private forest conservation but also wood production. This work « reinserts »
political variables, too often omitted in the environmental economic literature, in
order to explain the specificities of the Costa Rican PES. By looking at the impacts
of the internationalization of public action on national and local level, we
identify two variables which help to comprehend the « translation» process of these
international tools : government by coalitions and formal and informal rules of the
national political regime. This study questions the democratization and the eclipse
of the state usually associated with environmental politics. It shows that the Costa
Rican political regime structures and authorizes a game by coalitions, which is
rather closed and «discrete » (Culpepper, 2011), distant from « politics » and
structured around the stakes linked with wood production. This game tends to take
over the construction of PES mechanisms, in order to appropriate the financial flows
which stem from the state’s redistribution and international cooperation. This game
engenders an enclave of « limited pluralism » (Linz, 1964 ; Hermet, 2004) confined
within the democratic Costa Rican regime.
Forgés par les théoriciens de l’économie environnementale dans
les années 1990, les Paiements pour Services Environnementaux (PSE) sont des
instruments promus comme d’innovants mécanismes de marché permettant la conservation
des ressources naturelles. Cette construction savante circulant dans les sphères
académiques et politiques internationales coexiste dans la pratique avec une «
variété de PSE ». Présenté comme un idéaltype en matière de PSE, le Programme de
Paiement pour Services Environnementaux (PPSE) du Costa Rica, introduit en 1996, est
pourtant aux antipodes du modèle théorique de l’économie environnementale. En effet,
les PSE tico sont des instruments incitatifs largement financés et mis en oeuvre par
l’Etat, qui subventionnent non seulement la conservation des forêts privées mais
également la production de bois. Cette thèse « réinjecte » les variables politiques,
très souvent occultées dans la littérature en économie environnementale, afin
d’expliquer les spécificités des instruments PSE costariciens. En cherchant à saisir
« par le bas » les impacts de l’internationalisation de l’action publique, elle
identifie deux variables dans les processus de « traduction » de ces instruments
importés de l’international, opérant au niveau national et local : le gouvernement
par les coalitions d’acteurs et les règles formelles et informelles du régime
politique national. Cette enquête interroge la démocratisation et l’éclipse de
l’Etat associées communément aux politiques environnementales. Elle montre au
contraire que le régime politique costaricien structure et autorise un jeu plutôt
fermé et « discret » (Culpepper, 2011) de coalitions d’acteurs, distant du «
politics » et structuré autour des intérêts productifs du bois. Ce jeu tend à
capturer la fabrique des instruments PSE, afin d'accaparer les flux financiers de la
redistribution étatique et de la coopération internationale. Il façonne une enclave
de « pluralisme limité » (Linz, 1964 ; Hermet, 2004), confinée au sein du régime
démocratique costaricien.
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