Piloter à distance par la gestion : regard sur la politisation d'une politique éducative par des cadres intermédiaires - HAL-SHS - Sciences de l'Homme et de la Société Accéder directement au contenu
Chapitre D'ouvrage Année : 2020

Piloter à distance par la gestion : regard sur la politisation d'une politique éducative par des cadres intermédiaires

Résumé

Ce chapitre porte sur l'activité des cadres métropolitains en charge de l'éducation (CMCE), mandatés pour le pilotage et « l'animation » de « la thématique éducative » de la politique de la ville. Ils doivent piloter et coordonner, à distance, des programmes socio-éducatifs dans des territoires paupérisés de la métropole. Placés entre l'échelon politique et celui de la mise en oeuvre concrète, ils se sont vus progressivement attribuer, et ce depuis le début des années 2000, l'arbitrage des financements (étatiques et locaux) et le pilotage des programmes de la politique de la ville. Cette politique réunit sur un même territoire la préfecture, la direction académique de l'Éducation nationale, les Villes, le département, la région, la Caisse d'allocations familiales et la métropole. Les cadres territoriaux sont chargés du fonctionnement des programmes éducatifs de la politique de la ville et plus particulièrement du « programme de réussite éducative » (PRE) mis en oeuvre dans les quartiers pauvres depuis 2007. Les cadres métropolitains administrent les programmes, à distance des enfants, des familles et des quartiers paupérisés, tandis que les communes et les associations sont chargées de la mise en oeuvre concrète des activités socio-éducatives. Aussi, les fonctionnaires métropolitains encadrent-ils le travail des fonctionnaires communaux et des travailleurs sociaux. Ces derniers comptent sur les financements accordés et décidés au niveau métropolitain afin de mener à bien leurs activités et accompagnements. Les cadres métropolitains ne peuvent vérifier la mise en oeuvre de la politique qu'à partir de procédures de gestion et d'éléments quantitatifs. Cet objet de recherche se situe à la croisée de trois champs de recherche principaux : l'analyse des politiques publiques, et plus particulièrement éducatives, avec une approche issue de la sociologie de l'action publique, la sociologie des cadres intermédiaires et la sociologie de la gestion. Les travaux portant sur les politiques éducatives locales reconnaissent la portée politique de l'échelon de leur mise en oeuvre. Abordées prioritairement sous l'angle de l'institution scolaire, ces recherches montrent que l'action publique éducative est élaborée au niveau national, mais également à l'échelon local, dans un rapport entre les services déconcentrés de l'État (préfecture et direction académique) et les collectivités locales (Ben Ayed, 2009 ; Charlot & Bourquelot, 1994 ; Dutercq, 2005). Si des travaux sur les politiques municipales ont été menés (Glasman, 2005 ; Laforets, 2016 ; Van Zanten, 1994), l'implication récente des intercommunalités et des métropoles dans le champ éducatif demeure un angle mort des recherches. La politique métropolitaine s'insère dans ce que Philippe Bezès nomme « l'État stratège » (2005). Alors que l'État conceptualise et pilote la politique publique, les cadres métropolitains formalisent des procédures techniques et des dispositifs de gestion dans l'objectif de maîtriser sa mise en oeuvre.
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Dates et versions

halshs-04358389 , version 1 (21-12-2023)

Identifiants

  • HAL Id : halshs-04358389 , version 1

Citer

Manon Pesle. Piloter à distance par la gestion : regard sur la politisation d'une politique éducative par des cadres intermédiaires. Octarès. Les travailleurs du management. Acteurs, dispositifs et politiques d’encadrement, pp.137-155, 2020, 978-2-36630-107-6. ⟨halshs-04358389⟩
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